Начиная с этого отчета об эмиграции (его подвели к зиме 1967-го), подобные будут посылать в политбюро ежегодно
Секретно
24 января 1967 года. N 137-с
Докладываю, что, по имеющимся в Комитете госбезопасности данным, за последние годы возросло число советских граждан еврейской национальности, желающих выехать к родственникам на постоянное жительство в Израиль. Если за три года (1962-1964 годы) по стране было подано 4819 заявлений с просьбой разрешить выехать в Израиль, то за 1965 год их было подано 3728, а за 11 месяцев 1966 года отделы виз и регистраций министерств охраны общественного порядка совместно с органами КГБ рассмотрели уже 4613 таких заявлений.
Анализ эмиграции в Израиль по мотивам воссоединения разрозненных семей показывает, что 80% получивших разрешение на выезд составляют жители западных областей Украины, Литовской и Латвийской ССР. Так, в 1963-1966 годах в соответствующие советские органы Украинской ССР было подано 2470 заявлений, из которых 2116 поступило из Закарпатской, Львовской и Черновицкой областей. Одну треть ходатайствовавших по СССР о выезде в Израиль в 1966 году составляют жители Литовской ССР.
Из общего числа получивших в 1965 году разрешение на выезд (1406 человек) 61,4% составили женщины; 50,2% лица в возрасте старше 50 лет; 52% выехавших иждивенцы, пенсионеры и инвалиды; 24% служащие и 24% неквалифицированные рабочие.
По представлению Комитета госбезопасности президиум ЦК КПСС N 757 от 12 октября 1965 года определил количество эмигрантов в Израиль из Советского Союза в пределах 1500 человек. Руководствуясь этим решением, за 11 месяцев 1966 года в целом по стране разрешен выезд 1241 советскому гражданину, что составляет одну треть от общего числа подавших заявления. Отказ в выезде в Израиль обычно мотивируется тем, что эти лица являются "уроженцами Советского Союза, составляют самостоятельную семью, трудоустроены, обеспечены жилплощадью и от проживающих в Израиле родственников независимы". Подобные мотивы отказа вызывают недовольство со стороны ходатайствующих, в связи с чем они обращаются с многочисленными жалобами и заявлениями в партийные и правительственные инстанции, апеллируют перед видными зарубежными общественными деятелями. Это дает повод к неправильному толкованию нашей действительности и служит предлогом для антисоветских акций за рубежом по т.н. еврейскому вопросу.
С учетом изложенного, Комитет госбезопасности полагает возможным наряду с усилением контрпропагандистских мероприятий в стране в связи с ростом эмиграционных настроений увеличить число разрешений советским гражданам на выезд в Израиль до 5000 человек в год. При этом считаем целесообразным сохранить прежний подход к решению этого вопроса, то есть разрешать выезд в Израиль лицам преклонного возраста, не имеющим высшего и специального образования, а также ценных для народного хозяйства специальностей.
Увеличение эмиграции в Израиль, по нашему мнению, позволит ослабить антисоветскую кампанию за рубежом по т.н. еврейскому вопросу, освободиться от националистически настроенных лиц и религиозных фанатиков, а также создаст условия для использования этого легального канала в интересах органов КГБ.
Известно, что в настоящее время израильские власти неохотно принимают пожилых и малограмотных людей, выезжающих из СССР в Израиль, но опасаются отказывать им во въезде в страну, считая, что это будет использовано в советской пропаганде.
Так, летом 1966 года сотрудники израильского посольства, общаясь с советскими гражданами еврейской национальности, отговаривали пожилых людей от выезда в Израиль, в то же время призывая к выезду молодежь, имеющую высшее образование.
Полагаем, что увеличение выездов в Израиль неквалифицированных и пожилых лиц создаст для израильтян определенные трудности в их расселении и трудоустройстве, так как известно, что израильские граждане старше 40 лет практически не могут найти работу.
В настоящее время большинство выезжающих в Израиль на постоянное жительство сохраняет советское гражданство, что дает им возможность в случае каких-либо осложнений ходатайствовать о возвращении в СССР. Получив отказ на обратный въезд в СССР, некоторые из этих лиц приезжают в Советский Союз в качестве туристов и отказываются возвратиться обратно, ссылаясь на свою принадлежность к советскому гражданству.
В этой связи полагаем целесообразным установить, что лица еврейской национальности и члены их семей, выезжающие на постоянное жительство в Израиль, выбывают из советского гражданства со дня их выезда из Советского Союза.
Проекты постановления ЦК КПСС и указа президиума Верховного Совета СССР прилагаются.
Прошу рассмотреть
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСБЕЗОПАСНОСТИ СССР В. СЕМИЧАСТНЫЙ