Донская торгово-промышленная палата (ТПП) раскритиковала проект постановления администрации Ростова о новом порядке размещения нестационарных торговых объектов (НТО). По мнению экспертов, ряд положений документа приведет к установлению дополнительных административных барьеров и ограничит права бизнеса и горожан. В администрации уверяют, что документ пока находится в рабочей стадии, а представить итоговый вариант планируют во второй декаде ноября.
Новый порядок размещения ларьков в Ростове не понравился экспертам.
Фото: Антон Белицкий, Коммерсантъ / купить фото
Торгово-промышленная палата (ТПП) Ростовской области опубликовала заключение экспертизы проекта постановления администрации Ростова-на-Дону «О размещении нестационарных торговых объектов». Само постановление пока находится в стадии обсуждения, вступить в силу документ должен с 1 января 2016 года, говорится на сайте администрации. Документ уточняет виды торгового объекта (павильон, автоприцеп, киоск и пр.), порядок проведения конкурса на место и требования к благоустройству и внешнему виду. Также прописан базовый размер стоимости размещения НТО. К примеру, для киоска с мороженным — 1 тыс. руб., с фруктами — 2 тыс. руб., автомагазина — 5 тыс. руб. Заключается договор на аренду места под НТО на срок до десяти лет.
Эксперты ТПП посчитали, что часть положений документа приведет к установлению дополнительных административных барьеров и ограничит права предпринимателей и горожан. Также указывается, что для заключения дополнительных договоров (в частности, аренды земли), для получения разрешения на эксплуатацию и прочих согласований нет обоснованной необходимости. Согласно федеральному законодательству, достаточно включить объект в схему размещения НТО. Кроме того, продолжают эксперты, дополнительных соглашений не требует ни закон о торговле, ни Земельный кодекс.
К порядку организации конкурса на торговое место у палаты тоже есть ряд претензий. Указание в сообщении о конкурсе срока размещения объекта эксперты посчитали незаконным, а число критериев оценки участников — недостаточным. По мнению экспертов, оценивать конкурсанта в текущей редакции документа предлагается в основном только по размеру финансового предложения. При этом, учитывая «фактически полное отсутствие иных критериев», по сути «речь идет о попытке продажи права на размещение НТО». Со своей стороны палата предлагает включить в набор критериев ассортимент товаров, удобный для населения (к примеру, круглосуточный) режим работы и наличие продукции местных производителей.
Кроме того, в заключении говорится о возможных противоречиях антикоррупционному законодательству. Так, необходимость наличия на НТО «серийного номера производителя» можно расценить как косвенное обоснование необходимости приобретения павильона у определенного производителя, предупреждают эксперты. Дополнительное регулирование требований к оформлению НТО и условий сноса самовольно установленных объектов в палате также считают излишним, так как эти правила уже регламентируются несколькими действующими правовыми актами. В палате подчеркнули, что заключение основано на мнениях предпринимателей, которые затем были систематизированы юристами.
Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ростова на 2013–2015 годы, в городе насчитывается почти 1,9 тыс. киосков, павильонов, лотков и автоприцепов, с которых разрешено вести торговлю. При этом, по оценке первого заместителя главы администрации Сергея Кузнецова, сейчас в городе работает около 3 тыс. НТО, около трети из них — незаконно.
В ростовском комитете по торговле прокомментировать заключение ТПП вчера не смогли. Схема размещения объектов НТО на 2016 год еще не утверждена, добавил собеседник „Ъ“.
Директор некоммерческого партнерства «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимателей» (РРАПП) Наталья Крайнова пояснила, что в администрации города ее заверили, что документ, который рассматривала ТПП,— рабочий вариант. Итоговый проект постановления планируется представить для обсуждения во второй декаде ноября. При этом госпожа Крайнова заметила, что, если схему размещения объектов НТО на 2016 год не удастся утвердить до декабря, бизнес не успеет подготовиться к конкурсам на места.
По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей в сфере регулирования торговой деятельности Андрея Даниленко, поправки в закон о торговле, касающиеся работы НТО, сейчас обсуждаются на федеральном уровне, но часть вопросов может предусмотреть только муниципалитет. «При размещении НТО необходимо учесть плотность стационарной торговли, ассортимент, проследить, чтобы одна и та же продукция не продавалась рядом»,— поясняет эксперт. По словам господина Даниленко, главные пожелания предпринимателей — возможность долгосрочного использования объекта (от пяти-семи лет), прозрачность конкурсных процедур и установления технических требований к НТО.