В четверг правительство должно рассмотреть "Стратегию развития банковского сектора в России". ЦБ уже согласовал ее с правительством. Однако вчера в Думе на заседании экспертного совета по банковской реформе стратегию резкой критике подверг МАП и некоторые депутаты.
Споры о стратегии развития банковской системы идут с начала года. Основные разногласия касаются трех пунктов: требований к собственному капиталу банков, роли госбанков в банковской системе, уровней банковской системы. Наиболее радикальный вариант реформы сформулировали в РСПП. Глава Альфа-банка Петр Авен и глава МДМ-банка Александр Мамут фактически предложили провести селекцию банков по размеру уставного капитала (назывались пороговые значения до $100 млрд). От капитализации зависит, разрешается ли банку вести любые операции, или на его деятельность накладываются ограничения (например, на работу с физическими лицами). Соответственно, предлагалась трехуровневая модель банковской системы: ЦБ, федеральные банки и региональные банки.
Вчера, представляя "Стратегию развития банковского сектора в России", зампред ЦБ Татьяна Парамонова окончательно поставила крест на такой системе. По ее словам, система может быть только двухуровневой. "ЦБ не поддерживает тех, кто считает, что банки с госучастием являются третьим уровнем банковской системы",— заявила она. Все банки, кроме ЦБ, в том числе и госбанки, имеют одинаковый статус — статус коммерческого банка.
Что касается требований к собственным средствам, то ЦБ, как заявила госпожа Парамонова, не считает возможным изымать лицензии у мелких банков только на основании их недостаточной капитализированности. Действительно, среди прочего "Стратегия..." отличается от предложений РСПП тем, что в ней не вводится никаких требований к минимальной величине капитала банка (записано лишь, что ЦБ "рассмотрит вопрос о целесообразности установления" таких требований). Соответственно, всем банкам будут разрешены любые виды деятельности без всяких ограничений. Правда, замминистра финансов Антон Силуанов сказал, что для банков с генеральной или валютной лицензией можно повысить минимальный объем собственных средств до 10 млн евро (сейчас — 5 млн евро), но когда и как это произойдет, не уточнил.
Такая неопределенность вызвала вчера критику экспертного совета. Председатель думского банковского комитета Александр Шохин заявил: "Единственным недостатком документа является отсутствие конкретных ориентиров". На перечисление этих ориентиров у него ушло полчаса. Например, нет определенности в вопросе о введении системы гарантирования вкладов, нет критериев надежности банков, нет механизмов выхода ЦБ из капитала госбанков.
Не понравилась расплывчатость "Стратегии..." и некоторым банкирам. "Непонятно все же, что будет ЦБ делать по ключевым вопросам,— заявил корреспонденту Ъ возглавляющий комитет по реструктуризации банковской системы при АРБ президент Пробизнесбанка Сергей Леонтьев.— И это приводит к тому, что у разного рода лоббистских организаций появляются возможности для решения своих проблем. Тем более в тот момент, когда на рынок в результате пенсионной реформы вот-вот выйдут миллиарды рублей 'длинных' денег. И любой банк рад был бы создать механизм того, как добраться до этих денег".
Но главный удар по "Стратегии..." нанес директор департамента развития конкуренции на рынке финансовых услуг МАПа Сергей Дудкин. По его мнению, стратегия не допускает никакого развития конкуренции в банковской среде, и ЦБ это сделал сознательно. Ведь его руководство неоднократно заявляло, что развитие конкуренции не является целью реформы. По мнению же МАПа, "нельзя создать устойчивую банковскую систему, если не будет конкуренции". В беседе с корреспондентом Ъ Сергей Дудкин заявил еще более определенно: "Если стратегия будет принята в нынешнем виде, останутся лишь те российские банки, которые смогут выполнять операции, которые не могут по тем или иным причинам выполнять иностранные банки. Все остальные ниши займут крупные иностранные". На Татьяну Парамонову, правда, заявления МАПа впечатления не произвели: "Я пока не могу признать заявления господина Дудкина официальной точкой зрения МАПа. Есть люди в правительстве, чье мнение гораздо более весомо, нежели мнение руководителя департамента министерства".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК