С весны 2015 года в России начал работать закон об особом правовом режиме для предпринимательства в отдельных муниципалитетах. Для моногородов и «закрытых» муниципалитетов, в которых сложилась напряженная экономическая ситуация, правительство РФ может утвердить статус территории опережающего развития (ТОР), который обеспечивает налоговые льготы и другие преференции для новых инвестпроектов. В Свердловской области новый правовой режим планируют получить Первоуральск, Краснотурьинск, Новоуральск и Лесной.
Статус ТОР позволит повысить интерес к индустриальному парку «Богословский» в Краснотурьинске
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Тариф для территории
В марте 2015 года начал действовать федеральный закон № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в России», который дает возможность получить особый правовой режим для предпринимательской деятельности в российских городах. Этот механизм разработан для помощи моногородам с наиболее сложной социально-экономической обстановкой и для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), где расположены стратегически важные производства. Новый правовой режим будет распространяться в ЗАТО с начала 2016 года, моногорода могут претендовать на этот статус уже в 2015 году. Согласно законодательству, статус ТОР предоставляется на десять лет и может быть продлен еще на пять лет.
Правовой режим ТОР дает ряд преференций для предпринимателей, заявивших инвестпроекты в муниципалитетах. Резиденты получают льготный тариф на страховые взносы и сниженную ставку арендной платы на пользование объектами недвижимости. «Резидентам ТОР предоставляется право возмещения налога на добавленную стоимость в «заявительном порядке» и пониженная ставка по налогу на прибыль организаций. Также для компаний организуется приоритетное подключение к объектам инфраструктуры территории», - рассказали в министерстве инвестиций Свердловской области. Муниципальные власти, в свою очередь, берут на себя обязательства осуществлять надзор над реализацией инвестпроектов и участвовать в предоставлении льгот по налогу на имущество организаций и земельного налога.
Доход без налога
Правительство Свердловской области рассчитывает, что статуса ТОР смогут добиться два муниципалитета с монопрофильной экономикой: Первоуральск (находится в 40 км от Екатеринбурга) и Краснотурьинск (расположен на севере региона). «Заявка Первоуральска в настоящее время проходит согласование в министерстве инвестиций Свердловской области, в ней возможны изменения», - сообщил инвестиционный уполномоченный администрации Первоуральска Павел Яцкевич. По его словам, в ней сформировано девять инвестиционных проектов на 2016-2019 годы на сумму 9,8 млрд руб. Она охватывает такие отрасли, как логистика, пищепром и машиностроение. Ожидается, что реализация инвестпроектов позволит создать до 2,5 тыс. новых рабочих мест. Господин Яцкевич рассчитывает, что новые производства принесут городскому бюджету налоговые поступления на сумму около 300 млн руб. до 2025 года. «Следует отметить, что это совокупный эффект, так как часть налоговых доходов от деятельности резидентов ТОСЭР муниципалитет теряет. Например, обнуляется земельный налог», - добавил он. В министерстве инвестиции добавили, что в Первоуральске, в частности, появятся два индустриальных парка. Один из них – парк «Магнитка» - планируется создать при участии екатеринбургской компании «Орум». Организация намерена стать якорным резидентом парка и запустить производство высокоточного литья. Второй – индустриальный парк на базе промышленной площадки «Старотрубный завод» Первоуральского новотрубного завода (входит в группу ЧТПЗ). Ожидается, что здесь будет запущен завод бурового оборудования и металлоконструкций. По предварительным данным, инвестором выступит группа «Техмаш». Ранее директор по развитию бизнеса группы Леонид Рапопорт сообщал, что компания готова ежегодно выпускать до 20 тяжелых буровых станков от 200 до 400 тонн. Заказчиками продукции могут выступить «Газпром-Бурение» и буровая компания «Евразия». Точный объем инвестиций не сообщается, ранее проект оценивался до 6 млрд руб.
Северное значение
Заявка Краснотурьинска, в котором расположен проблемный Богословский алюминиевый завод (БАЗ, входит в ОК «Русал»), уже находится на рассмотрении в Минэкономразвития РФ. Статус ТОР может оживить экономическую ситуацию не только в нем, но и в соседних моногородах (Волчанск, Карпинск, Североуральск), обеспечив их рабочими местами. По оценкам областного министерства инвестиций, до 2020 года новый правовой режим в Краснотурьинске может принести север области до 12 млрд руб. инвестиций. В самом муниципалитете планируется реализовать проекты по сельскому и лесному хозяйству, энергетике, создать обрабатывающие производства. По оценкам министерства, минимальная инвестпрограмма должна составить от 5 млн руб., в течение первого года компании-резиденты обязаны создать от 20 рабочих мест.
Кроме того, статус ТОР позволит повысить интерес со стороны промышленников к индустриальному парку «Богословский». Напомним, в нем запланировано разместить производства авиа- и автокомпонентов, машиностроения, переработки техногенных отходов и строительных материалов. На сегодняшний день в Краснотурьинске работает первый резидент ООО «Богословский химический комбинат» (входит в ГК «Митал»), компания разместила первые мощности в одном из цехов БАЗа. Всего свои проекты заявило девять инвесторов. Якорный резидент парка – группа компаний «Энергия» уже получила одобрение Фонда развития промышленности под свои проекты. В первую очередь компания намерена запустить производство механообработки для авиа- и автопромышленности. Под эти нужды будет перечислен государственный заем на 500 млн руб., всего первая очередь производства потребует 1,1 млрд руб. «Налоговый режим ТОР мы воспринимаем очень позитивно, для нас одним из основных преимуществ является снижение социального налога с 30% до 7%, возможность закупки импортного оборудования без таможенных пошлин и без НДС», - рассказал президент группы Сергей Гуськов. Компания уже заключила договор аренды под производство, идет работа по формированию технической документации. «Энергия» планирует начать строительство на территории парка весной 2016 года, а в начале 2017 года уже запустить первую очередь. Правительство Свердловской области сейчас проводит конкурсы на разработку документации и на строительство внеплощадочной инфраструктуры. Под эти нужды Фонд развития моногородов перечислил в областной бюджет 633 млн руб., еще около 350 млн руб. выделяет региональная казна.
Рекреационный «Росатом»
Налоговые преференции в случае получении статуса ТОР могут получить ЗАТО, в которых работают предприятия «Росатома», - Лесной и Новоуральск. «В муниципалитетах планируется запустить проекты по производству генно-инженерных и аналоговых инсулинов, материалов для фармацевтической упаковки, наноматериалов», - рассказали в мининвесте. Кроме того, в ЗАТО могут появиться площадки для выпуска электротехническИХой товаров и продукции механообрабатывающего производства.
Мининвест планирует, что в Лесном будут развиваться проекты комбината «Электрохимприбор», а также организована рекреационная зона. «До конца октября 2015 года проект концепции Лесного будет рассмотрен в госкорпорации «Росатом», в ноябре 2015 года ее планируется рассмотреть на уровне правительства Свердловской области», - сообщил председатель комитета экономического развития Лесного Юрий Толщин, воздержавшись от раскрытия подробностей заявки. По мнению экспертов, в первую очередь «Росатом» будет рассматривать гражданские непрофильные проекты, выводимые в аутсорсинг.
В Новоуральском городском округе планируется в заявку на получение ТОР включены проекты «Уральского электрохимического комбината», биомедицинского технопарка и индустриального парка «Новоуральский». Как рассказал глава города Владимир Машков, общая стоимость проектов достигает 15 млрд руб.
Стабильная категория
На правовой режим ТОР ранее претендовал Нижний Тагил, муниципалитет отправлял соответствующую заявку в правительство региона, но ему было отказано. «Согласно критериям правительства РФ, муниципалитет относится к третьей категории моногородов со стабильной социально-экономической ситуацией и не может быть включен в список моногородов с особым правовым режимом», - поясняет начальник управления по разработке иинвестпроектов горадминистрации Каринэ Геворгян.
По словам аналитика IFC Markets Дмитрия Лукашова, создание ТОР является дальнейшим развитием концепции особых экономический зон (ОЭЗ), такой принцип привлечения инвестиций практикуется в мире с 1973 года. «Тогда Киотская конвенция определила принципы экстерриториальности таможенных правил. Наиболее впечатляющих успехов добился Китай, где первые ОЭЗ были созданы в 1979 году. С тех пор экономика Китая выросла в десятки раз. Я полагаю, что нечто подобное планируется достигнуть и в нашей стране при помощи ТОР», - уверен эксперт. По оценкам господина Лукашова, налоговые льготы позволят сократить сроки окупаемости инвестпроектов в два-три раза.