Сотрудники ФСБ могут получить право использовать спецсредства для пресечения массовых беспорядков или простого административного правонарушения. Соответствующие поправки в Госдуму внесла группа сенаторов во главе с председателем комитета Совета федерации (СФ) по обороне Виктором Озеровым. Решение об использовании оружия, спецсредств и физической силы сотрудники спецслужбы будут принимать "с учетом создавшейся обстановки".
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
Поправки к закону "О ФСБ" внесли в Госдуму глава комитета Совета федерации (СФ) по обороне Виктор Озеров, его первый заместитель Виктор Федоряк и первый зампред комитета по международным делам Владимир Джабаров. Проект, заявил "Ъ" Виктор Озеров, готовился на основе "мониторинга правоприменения" закона. Он согласован с "руководством ФСБ" и "нашел у них понимание".
Поправки разрешают сотрудникам спецслужбы применять оружие и спецсредства на основании "учета создавшейся обстановки". Сотрудники ФСБ будут обязаны предупреждать лиц, в которых они собираются стрелять, но смогут этого и не делать, если "промедление" создаст "угрозу жизни и здоровью" как для граждан, так и сотрудников ФСБ. На вопрос "Ъ", не опасается ли Виктор Озеров того, что основания для применения оружия могут привести к злоупотреблениям, он заявил: "Понятно, что есть субъективные моменты, но каждый раз нельзя спрашивать у командира (разрешения стрелять.— "Ъ"). Мы исходим из того, что сотрудники ФСБ должны быть психологически подготовлены. У них в сознании есть предохранитель: я нарушаю федеральный закон".
Проект детализирует, в каких случаях сотрудник может использовать оружие, спецсредства и физическую силу. Раньше это регулировалось нормативно-правовым актом директора ФСБ, говорит Виктор Озеров. В результате, подчеркивает он, "создавалась ситуация", когда после каждого "применения оружия сотрудником проводилась проверка, которая иногда доходила до судебного разбирательства". Теперь предлагается прописать, что офицеры спецслужбы не должны нести ответственность "за вред, причиненный лицам и организациям" при применении оружия, если они действовали в соответствии с законом.
Непосредственно оружие можно будет использовать "для защиты себя или другого лица от посягательства" или для "пресечения побега из мест принудительного содержания". Могут в ФСБ получить и право стрелять в транспортное средство для его остановки, если водитель откажется остановиться после "неоднократных требований". А спецсредствами можно будет воспользоваться для пресечения простого "административного правонарушения". К таковым КоАП сейчас относит нарушение как правил дорожного движения, так и правил проведения митинга. Прибегнуть к спецсредствам можно будет и если гражданин "может оказать" сопротивление сотруднику спецслужб. Аналогичным правом проект закона предлагает наделить сотрудников ФСБ и "для пресечения массовых беспорядков".
Юрист "Мемориала" Кирилл Коротеев сказал "Ъ", что суды и так не проверяют законность применения спецсредств на массовых мероприятиях, вряд ли они станут это делать и после внесения поправок, тем более в отношении ФСБ. Сенатор Озеров говорит, что возможна ситуация, при которой "вооруженные люди идут штурмовать правительство и мэрию, что создает угрозу конституционному строю",— в этом случае и будут привлечены сотрудники ФСБ.
Проект оговаривает, что офицерам спецслужб запрещено стрелять на поражение или применять спецсредства к женщинам, инвалидам и несовершеннолетним, если они не оказывают сопротивления. Между тем внесенные на прошлой неделе поправки в закон "О полиции" (их автором выступила глава комитета по безопасности Ирина Яровая с коллегами) как раз позволяют сотрудникам МВД стрелять на поражение по женщинам, исключение делается только для "женщин с явными признаками беременности" (см. "Ъ" от 2 июля).
Работа над двумя проектами "не координировалась", хотя "со стороны это может выглядеть как синхронное движение", заявил "Ъ" зампред думского комитета по безопасности соавтор инициативы Александр Хинштейн ("Единая Россия"). Он считает, что поправки не сильно расширяют полномочия спецслужбы: "Сотрудникам ФСБ прописаны полномочия полицейских, которые прописаны в действующей редакции закона "О полиции"". Депутат считает, что поправки касаются прежде всего боевых подразделений ФСБ.
Проект сенаторов стал очередным шагом по расширению полномочий ФСБ. Ранее ФСБ кроме права проверять документы у граждан, "если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления", получила возможность проводить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств и грузов — в том числе при подозрении на совершение административных правонарушений. Напомним, что Венецианская комиссия (ВК) Совета Европы в июне 2012 года раскритиковала закон "О ФСБ", призвав РФ создать "механизмы для предотвращения политического притеснения" и обеспечения такого управления ведомством, которое отделило бы ФСБ от "политических злоупотреблений".