15 января премьер-министр РФ Дмитрий Медведев заявил об отставке правительства России. За 30 лет в кресле премьера уже побывали 12 человек (двое — дважды), и у каждого премьера была своя история и свои обстоятельства работы. Какими они были — в материале “Ъ”.
Иван Силаев
Сроки работы. 15 июня 1990-го — 26 сентября 1991 года
Обстоятельства назначения. Был предложен среди прочих кандидатов на пост премьера председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Иван Силаев не считался членом его ближнего круга, что в какой-то степени и помогло получить поддержку Верховного Совета.
Условия работы. По мере сил и возможностей занимался хозяйством, однако на практике главной его задачей стало содействие Борису Ельцину в борьбе с союзным центром.
Члены правительства. Именно в правительстве Ивана Силаева дебютировал в роли вице-премьера Григорий Явлинский с программой «500 дней», правда, первый опыт его работы в исполнительной власти был недолог. Недолго проработал в правительстве и министр финансов Борис Федоров, но, в отличие от господина Явлинского, он в кабинет министров возвращался еще дважды. В том же составе правительства был и Сергей Шойгу, ставший впоследствии рекордсменом про продолжительности работы в кабинете министров.
Обстоятельства ухода. Волна победы над ГКЧП вынесла Ивана Силаева на пост председателя межреспубликанского экономического комитета СССР, который был призван заменить союзное правительство. Там он встретился с Григорием Явлинским. Повышение оказалось формальным, через несколько месяцев СССР был упразднен, а услуги МЭК оказались не нужны.
Что было после отставки. Недолгое время был на дипломатической работе, а потом стал руководить союзом машиностроителей.
Борис Ельцин
Сроки работы. 6 ноября 1991-го — 15 июня 1992 года
Обстоятельства назначения. Общественное согласие относительно радикальных экономических реформ присутствовало в полном объеме, однако кто и как именно будет их реализовывать, решить было непросто. В борьбе группировок и предложений выиграл Геннадий Бурбулис, государственный секретарь, который привел к Борису Ельцину команду Егора Гайдара. Однако сам господин Бурбулис стал только первым вице-премьером, а обязанности премьера президент, с согласия съезда, временно взял на себя.
Условия работы. Распад хозяйственных связей, инфляция, крах потребительского рынка, отсутствие механизмов управления, угроза голода — это только часть обстоятельств, в которых правительство приступило к работе. Большая часть шоковых мер, которые позже назвали «гайдаровскими», на самом деле была совершена в тот момент, когда обязанности премьера исполнял Борис Ельцин. Уже через несколько месяцев от былого единства власти не осталось и следа: правительство атаковали как депутаты Верховного Совета, так и часть окружения президента, не согласившееся с выбором команды реформ. Давление со всех сторон приводило к постепенной сдаче кадровых и содержательных позиций.
Члены правительства. Политическим лидером кабинета был Геннадий Бурбулис, но экономическая часть, в которую входили Анатолий Чубайс, Алексей Головков, Петр Авен, Андрей Нечаев, Владимир Лопухин, ориентировалась прежде всего на Егора Гайдара. Были в том кабинете и другие политические фигуры, например министр иностранных дел Андрей Козырев или министр печати Михаил Полторанин. После 6-го съезда народных депутатов в кабинет на командные должности стали добавляться и представители директорского корпуса, в частности Георгий Хижа и Виктор Черномырдин.
Обстоятельства отставки. Чтобы усилить позиции Егора Гайдара в кабинете (Геннадий Бурбулис к тому моменту из правительства уже ушел) Борис Ельцин сделал его и. о. премьера и смог сосредоточиться на основных обязанностях.
Что было после отставки. Работал президентом до 31 декабря 1999 года. Умер в 2007 году.
Егор Гайдар
Сроки работы. 15 июня 1992-го — 15 декабря 1992 года.
Обстоятельства назначения. К середине лета отношения президента и правительства со съездом народных депутатов уже были достаточно напряженными. Было очевидно, что еще на год Борису Ельцину полномочия премьера не предоставят. Но и представить нового премьера президент пока не мог. Поэтому Егору Гайдару дали исполнять должность до очередного съезда народных депутатов, чтобы потом попытаться провести его в премьеры официально.
Условия работы. После прихода весной в правительство группы «красных директоров» и под давлением со всех сторон, экономическая политика потеряла стройность. Однако именно в этот период была начата ваучерная приватизация, которую, впрочем, больше связывают с именем Анатолия Чубайса.
Члены правительства. В зале заседаний встречались такие разные люди, как Виктор Черномырдин и Петр Авен, Георгий Хижа и Анатолий Чубайс.
Обстоятельства отставки. Когда Егора Гайдара в 1991 году только назначали вице-премьером, он обмолвился, что хотел бы уйти через год после дебатов по бюджету. Имелось в виду то, что за год удастся нормализовать ситуацию настолько, что можно будет вести обычную парламентско-правительственную полемику. Однако съезд народных депутатов, собравшийся в декабре 1992 года, был с этим не согласен. Кандидатуру Егора Гайдара не утвердили, Бориса Ельцина лишили дополнительных полномочий, а тот в ответ начал лобовую атаку на съезд, которая в итоге закончилась событиями сентября—октября 1993 года.
Что было после отставки. Активно поддерживал Бориса Ельцина в его противостоянии со съездом. Ненадолго вернулся в правительство Виктора Черномырдина, но вскоре ушел из него. Был депутатом первой Думы, в которой возглавлял фракцию «Выбора России»: блока, который пришел в Думу проправительственным и большим, а ушел оппозиционным и маленьким. С начала нулевых годов сосредоточился на экономической экспертизе. Умер в 2009 году.
Виктор Черномырдин
Сроки работы. 15 декабря 1992-го — 23 марта 1998 года
Обстоятельство назначения. После того как стало ясно, что съезд народных депутатов не утвердит Егора Гайдара, а лобовая атака со стороны президента не пройдет, был сформулирован некий компромисс. Депутатам предложили список кандидатов в премьеры. Виктор Черномырдин занял второе место в рейтинговом голосовании, но Борис Ельцин выбрал именно его.
Условия работы. Премьерство Виктора Черномырдина можно с легкостью разделить на несколько периодов, каждый из которых мог бы считаться вполне самостоятельным. В политическом плане он довольно твердо следовал в президентском фарватере. Хотя назначил его съезд народных депутатов, господин Черномырдин твердо поддержал Бориса Ельцина в самые тяжелые минуты противостояния с депутатами. Премьер послушно создал и возглавил движение «Наш дом — Россия» в 1995 году перед парламентскими выборами и так же послушно отказался от президентских амбиций в начале 1996 года. Терпеливо снес увольнение всего состава кабинета министров в марте 1997 года.
Что до экономических действий этого премьера, то, возможно, прав был Егор Гайдар, сказавший, что Виктор Черномырдин получил самое дорогое образование в мире.
Члены правительства. Значительная часть тех, кого Виктор Черномырдин пригласил в декабре 1992 года, доработали с ним до 1996-го. В кабинете всегда был вице-премьер, состязавшийся с главой правительства по влиянию: в разные годы это были Владимир Шумейко, Олег Сосковец, Анатолий Чубайс, Борис Немцов. Появлялись делегаты от промышленности и крупного бизнеса: от Владимира Каданникова до Владимира Потанина. Известные либеральные экономисты Евгений Ясин, Александр Шохин, Михаил Задорнов и Борис Федоров соседствовали с «красными директорами».
Обстоятельства отставки. Зимой 1997-98 года политическое влияние Виктора Черномыдина стало расти настолько быстро, что окружение Бориса Ельцина забеспокоилось. Лучшим способом успокоить ситуацию была признана отставка. О том, что он больше не премьер, Виктор Черномырдин узнал в ельцинской приемной от главы администрации президента Валентина Юмашева.
Что было после отставки. Пытался вернуться на пост премьера, но не получилось. Участвовал в урегулировании конфликта в Косово в 1999 году. Самая заметная должность — посол России на Украине. Умер в 2010 году.
Сергей Кириенко
Сроки работы. 24 апреля 1998 года — 23 августа 1998 года.
Обстоятельства назначения. Принадлежал к команде Бориса Немцова и был выдвинут как молодой технократ, который сможет принять необходимые экономические решения. Дума дважды отказывалась его назначать и проголосовала только тогда, когда администрация президента включила все необходимые рычаги.
Условия работы. Пытался сбалансировать государственные финансы, укрепить налоговую дисциплину, предотвратить панику на валютном рынке. Правительству была обещана поддержка президента, но администрации Бориса Ельцина было на тот момент не до того. Решение от 17 августа, которое назвали дефолтом, было неизбежно, непонятно было только, когда его объявят.
Члены правительства. В кабинете Сергея Кириенко начал свою карьеру Виктор Христенко, со времен Виктора Черномырдина там остались Борис Немцов, Олег Сысуев и Михаил Задорнов. Был и делегат от КПРФ — бывший глава Госплана Юрий Маслюков.
Обстоятельства отставки. Неделю после объявления о дефолте правительство держалось, но его судьба уже была предрешена. В администрации президента сочли, что ситуацию сможет спасти только «политический тяжеловес» Виктор Черномырдин.
Что было после отставки. Участвовал в создании блока «Союз правых сил». Боролся с Юрием Лужковым на выборах мэра Москвы в 1999 году. Был представителем президента в Приволжском федеральном округе. С 2005 года руководил «Росатомом». С 2016 года — первый замглавы администрации президента РФ.
Виктор Черномырдин
Сроки работы. 24 августа 1998 года — 10 сентября 1998 года.
Обстоятельства назначения. Решение о дефолте уже было принято и объявлено, рынки закачались и начали рушиться — пришло время «политическому тяжеловесу», да еще и преемнику, возглавить правительство.
Условия работы. Пытался получить одобрение Госдумы, но дважды его не получил. Тем временем доллар рвался в небеса, а рубль катился вниз. Банки лопались, а часть населения крупных городов, привыкшего к капитализму, вспоминала, как делать продуктовые запасы.
Члены правительства. Кабинет сформировать не успел, но смог сделать пару знаковых назначений, в том числе назначив своего бывшего оппонента Бориса Федорова вице-премьером.
Обстоятельства отставки. Борис Ельцин выдвигал Виктора Черномырдина дважды, и дважды Дума его кандидатуру отвергала. Администрация президента могла бы пойти на принцип, но этого не случилось. Сам Виктор Черномырдин был потрясен тем, что некогда заглядывавшие ему в рот депутаты и главы регионов критикуют его почем зря. «Ты эти залысины лизал!» — кричал кандидат в премьеры одному из сенаторов прямо в зале заседаний Совета федерации.
Евгений Примаков
Сроки работы. 11 сентября 1998 года — 12 мая 1999 года.
Обстоятельства назначения. Считается, что на должность премьер-министра он не рвался — его уговаривали. Считается, что принимать страну в обстановке, близкой к краху, ему не хотелось. Однако согласие было получено. Дума его поприветствовала 315 голосами из 450.
Условия работы. Ситуация в сентябре 1998 года была плоха по всем экономическим параметрам и хороша по части политической поддержки. Но чем больше работал кабинет, тем решительней полюса менялись местами, ситуация в экономике становилась все более благоприятной, а вот поддержка, по крайней мере со стороны Кремля, уже с начала 1999 года исчезла. Евгений Примаков стал искать союзников среди левых. Это еще более озлобило Кремль, который почувствовал себя уверенней, как только угроза краха миновала.
Члены правительства. На фоне молодежи из прошлого кабинета новобранцы Евгения Примакова выглядели солидно: Юрий Маслюков, Вадим Густов, Геннадий Кулик. Однако именно в этом кабинете дебютировали вице-премьер Валентина Матвиенко, глава налоговой службы Георгий Боос, министр иностранных дел Игорь Иванов.
Обстоятельства отставки. К середине апреля в администрации президента считали, что политические убытки от сохранения Евгения Примакова на посту премьера превосходят пользу. Кремль не испугался ни опасности импичмента Борису Ельцину, ни возможной дестабилизации ситуации в стране. Подготовка к увольнению породила гремевший на рубеже веков мем — «не так сели — пересядьте».
Что было после отставки. Возглавлял блок «Отечество — Вся Россия», но сравнительно неудачно выступил на парламентских выборах, а на президентские не пошел вовсе. Отработал срок в Думе и ушел возглавлять Торгово-промышленную палату. Умер в 2015 году.
Сергей Степашин
Сроки работы. 19 мая 1999 года — 9 августа 1999 года.
Обстоятельства назначения. Обстоятельства назначения. В день, когда депутатам Госдумы должны были представлять нового премьера, случился казус. Спикер палаты Геннадий Селезнев объявил о том, что президент вносит кандидатуру Николая Аксененко, первого вице-премьера. Но представитель президента в палате Александр Котенков парировал, сказав, что президент остановился на кандидатуре Сергея Степашина. Эта перепалка отражала реальную картину: Сергей Степашин не был единственным кандидатом.
Условия работы. Проработал так недолго, что судить о планах правительства и экономическом курсе при нем практически невозможно. Кабинет в основном занимался текущими вопросами, в частности пытался ликвидировать бензиновый кризис.
Члены правительства. Два первых вице-премьера Николай Аксененко и Михаил Задорнов, вице-премьер Валентина Матвиенко остались от предыдущего состава. Среди новых лиц стоило бы отметить министра финансов Михаила Касьянова и вице-премьера Илью Клебанова.
Обстоятельства отставки. О том, что премьера снимут, стало известно почти сразу после назначения, неизвестно было, кто его заменит. После долгой подковерной борьбы схватку выиграла группировка, ставившая на Владимира Путина. Сергей Степашин, если верить мемуарам Бориса Ельцина, с увольнением не соглашался.
Что было после отставки. Вошел в первую тройку партии «Яблоко», недолго побыл в Думе и возглавил Счетную палату. Ушел из нее только в 2013 году.
Владимир Путин
Сроки работы. 9 августа 1999 года — 31 декабря 1999 года.
Обстоятельства назначения. Общепризнанным считается мнение о том, что Владимира Путина изначального готовили в преемники Борису Ельцину, потому и назначили в премьеры. Считалось, что только он сможет вести уже начинавшуюся вторую чеченскую войну.
Условия работы. Главными темами первого премьерского срока были война и начинавшаяся предвыборная кампания.
Члены правительства. От прошлого кабинета остались многие, даже те, кто работал при Евгении Примакове. Вернулся на пост первого вице-премьера Виктор Христенко. Министром связи стал Леонид Рейман, а главой аппарата правительства — Дмитрий Козак. Михаил Лесин получил пост министра печати.
Обстоятельства отставки. 31 декабря Борис Ельцин досрочно ушел в отставку, Владимир Путин стал и. о. президента.
Что было после отставки. Стал президентом.
Михаил Касьянов
Сроки работы. 17 мая 2000 года — 24 февраля 2004 года.
Обстоятельства назначения. Минфиновский чиновник Михаил Касьянов выдвинулся во второй половине 90-х годов во время переговоров о получении и реструктуризации кредитов. В правительстве Владимира Путина он считался ответственным за экономику, и вполне логичным было его выдвижение в премьер-министры.
Условия работы. Период, в течение которого Михаил Касьянов руководил правительством, считается золотым веком российских реформ. Именно в это время экономика вышла на устойчивый рост, были в основном решены проблемы государственного долга. Началась реформа налоговой и пенсионной системы.
Члены правительства. На первый план вышли министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития и торговли Герман Греф. От прошлых времен сохранились Виктор Христенко и Илья Клебанов. В правительстве поработали и будущий губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, и ее предшественник Владимир Яковлев. Аппаратом кабинета почти до самого конца руководил Игорь Шувалов.
Обстоятельства отставки. Политические дороги команды Владимира Путина и Михаила Касьянова начали расходиться с 2002 года, а к концу 2003-го, после того как Михаил Касьянов счел неправильной позицию властей в деле ЮКОСа, вопрос отставки оказался практически решенным. Впрочем, в момент увольнения разрыва не произошло, и было даже ощущение, что Владимир Путин и Михаил Касьянов еще вместе поработают.
Что было после отставки. В феврале 2005 года объявил об уходе в оппозицию. Принимал участие в нескольких оппозиционных проектах, пытался принять участие в президентских выборах 2008 года, но не был допущен до них. Сейчас является лидером партии ПАРНАС.
Михаил Фрадков
Сроки работы. 5 марта 2004 года — 12 сентября 2007 года.
Обстоятельства назначения. Выдвижение Михаила Фрадкова было настолько неожиданным, что 9 дней обязанности премьера было поручено выполнять Виктору Христенко. Фрадкова почти сразу стали воспринимать и в правительстве, и в администрации президента как технического премьера без амбиций, который не может принимать самостоятельных политических решений.
Условия работы. Во времена Михаила Фрадкова Россия вступила в полосу устойчивого экономического роста. А вот с реформами получилось сложнее: почти сразу свернули монетизацию льгот и административную реформу, за которую отвечал Дмитрий Козак. Впоследствии правительство занималось и приоритетными национальными проектами, однако это была зона ответственности первого вице-премьера Дмитрия Медведева.
Члены правительства. Михаил Фрадков расчистил кадровые завалы прошлых лет и оставил только одного вице-премьера. Им стал вице-спикер Александр Жуков. Не меньшим влиянием в кабинете пользовались Герман Греф и Алексей Кудрин, глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов или, например, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Однако уже с 2005 года у премьера начали появляться новые заместители: Дмитрий Медведев с фактически премьерской программой национальных проектов, а потом и Сергей Иванов. Вместе с ним в правительство пришел министр обороны Анатолий Сердюков.
Обстоятельства отставки. С начала 2007 года пост премьера стал рассматриваться как трамплин для старта в президентское кресло, а Фрадков — как местоблюститель, готовый уйти в любой момент. Так и случилось, при этом причины ухода он в ходе встречи с Владимиром Путиным обозначил совершенно в своем стиле: «Понимая, вот, происходящие политические процессы сегодня, я бы хотел, чтобы у вас была полная свобода в выборе решений, включая кадровые. И, я думаю, что правильно было бы, с моей стороны, выйти с инициативой освободить должность председателя правительства, для того чтобы у вас не было никаких ограничений в принятии решений и устраивания, вот, властной конфигурации в связи с предстоящими политическими событиями».
Что было после отставки. Возглавил службу внешней разведки.
Виктор Зубков
Сроки работы. 14 сентября 2007 года — 7 мая 2008 года.
Обстоятельства назначения. После увольнения Михаила Фрадкова в премьерском кресле ждали Сергея Иванова или Дмитрия Медведева. Однако решение должно было показать, что пост главы правительства не будет промежуточным по дороге в Кремль. Так оно и вышло.
Условия работы. Через два месяца после назначения Виктора Зубкова было известно, кто следующий премьер, поэтому особых планов у правительства не было.
Члены правительства. Это было время значительных кадровых обновлений: министром экономического развития стала Эльвира Набиуллина, Минздравсоцразвития возглавила Татьяна Голикова. Из Южного федерального округа вернули Дмитрия Козака. Алексей Кудрин стал вице-премьером.
Обстоятельства отставки. Сложил полномочия перед новым главой государства, который некоторое время был его заместителем.
Что делал после отставки. Работал первым вице-премьером в правительстве Владимира Путина.
Владимир Путин
Сроки работы. 8 мая 2008 года — 7 мая 2012 года.
Обстоятельства назначения. В декабре 2007 года, после того как Владимир Путин поддержал выдвинутого четырьмя партиями Дмитрия Медведева, тот через пару дней объявил о том, что назначит на пост премьер-министра Владимира Путина. Так появилась политическая конструкция, которая получила название «тандем».
Условия работы. Начинал в обстановке полной политической поддержки, возглавил партию «Единая Россия», которая на тот момент контролировала конституционное большинство в Госдуме. Это помогло в преодолении кризиса 2008–2009 годов, когда обе палаты парламента безоговорочно поддерживали все действия правительства. Преодолев кризис 2008 года, правительство инициировало создание Таможенного союза и зоны свободной торговли.
Члены правительства. В Белый дом из Кремля вслед за Владимиром Путиным перебрались Игорь Шувалов и Игорь Сечин. Часть кабинета осталась от Виктора Зубкова (как и он сам), в том числе Эльвира Набиуллина и Татьяна Голикова. Работали в правительстве и ветераны — Виктор Христенко и Алексей Кудрин. А вот министр сельского хозяйства Алексей Гордеев в 2010 году перешел в губернаторы Воронежской области. В сентябре 2011 года из правительства ушел и Алексей Кудрин — поводом стал конфликт с Дмитрием Медведевым.
Обстоятельства отставки. Выиграл президентские выборы.
Дмитрий Медведев
Сроки работы. 8 мая 2012 года — 15 января 2020 года (заявил об отставке).
Обстоятельства назначения. На предвыборном съезде "Единой России" в сентябре 2011 года президент Дмитрий Медведев выдвинул премьер-министра Владимира Путина кандидатом в президенты. В ответном выступлении господин Путин сказал, что в случае победы на выборах предложит Дмитрия Медведева в качестве премьер-министра. В мае все эти назначения произошли.
Условия работы. Экономическое положение в начале работы правительства было сравнительно благоприятным. Ситуация стала корректироваться в конце 2013 года и уж точно категорически изменилась после присоединения Крыма и введения санкций против России.
Если говорить о положении правительства внутри системы власти, то Белый дом оказался в достаточно сложном положении уже потому, что бывшие министры правительства Владимира Путина переехали с ним в Кремль и стали курировать профильные управления администрации президента. Таким образом над каждым крупным участком правительства появилась президентская надстройка, зачастую претендующая на определение стратегического курса.
Члены правительства. Большая часть правительства составили новые люди, однако от прошлого состава сохранились первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр финансов Антон Силуанов. С Дмитрием Медведевым из Кремля пришел вице-премьер Аркадий Дворкович. Наконец в 2014 году вице-премьером стал Александр Хлопонин, занимавший до этого пост полпреда в Северо-Кавказском федеральном округе.
Обстоятельства отставки. 15 января 2020 года после послания Владимира Путина Федеральному собранию заявил об отставке правительства на фоне оглашенных президентом предложений об изменении Конституции. Господина Медведева назначат на должность зампредседателя Совета безопасности.
Автор-составитель: Глеб Черкасов