Сегодня на заседании президиума Госсовета губернаторы пойдут в атаку на проект бюджета-2002. Главы регионов-доноров, как всегда, считают, что их обобрали.
Каждый год губернаторы предъявляют одни и те же бюджетные претензии к правительству: центр забирает себе больше доходов, чем оставляет регионам, в то время как по бюджетному кодексу они должны делиться поровну. В прошлом году регионам-донорам не понравились предложения правительства забрать у регионов 15% НДС и сформировать из них фонд компенсаций, чтобы профинансировать неподъемные для региональных бюджетов расходы на детские пособия, льготы и пособия инвалидам и ветеранам. Правительство на все претензии отвечало по Александру Лившицу: "Делиться надо".
Суть претензий к проекту бюджета-2002 та же: центр обирает регионы. Сначала через налоги. Губернаторы уже посчитали, что предлагаемое во второй части Налогового кодекса, в главах о налоге на прибыль и налоге на добычу полезных ископаемых, перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы забирает у регионов 95 млрд рублей. При этом через фонд финансовой поддержки обратно приходит лишь 4 млрд рублей, а в федеральном оседает всего 28 млрд рублей. "Где деньги?" — спрашивают губернаторы.
Вторая претензия: в бюджете-2002 реальный объем фонда финансовой поддержки регионов существенно уменьшен. Общая сумма расходов федерального бюджета увеличится на 47,9% по сравнению с этим годом, а финансовая помощь из бюджета поддержки — всего на 32,3%, что несправедливо. При этом на 40% уменьшен объем фонда компенсаций (того самого, из которого в этом году финансируется "социалка"). К тому же этот фонд включает и новый вид расходов — дотации на содержание объектов ЖКХ и социальной сферы, переданных ранее от предприятий в ведение местных властей. В общем, сплошная дискриминация регионов.
Рабочая группа президиума Госсовета сформулировала свои предложения по восстановлению справедливости. Первым делом предлагается все-таки отдать регионам из средств, получаемых дополнительно от перераспределения налогов, не 4 млрд рублей, а побольше. Также предлагается реструктурировать старые долги регионов центру и не начислять штрафы по агрооблигациям и частично списать долги ликвидированным агропредприятиям. Здесь есть одно примечательное предложение: часть недоимки по налогам в федеральный бюджет в 2002 году передать в региональные бюджеты на погашение долгов бюджетникам, в первую очередь получателям пособий на детей. В такой формулировке это означает фактическое разрешение регионам не перечислять деньги в центр.
Наконец, предлагается разрешить регионам формировать свои бюджеты так, чтобы расходы на зарплату бюджетникам не превышали 40% от собственных расходов региона, причем с учетом дотаций из федерального фонда поддержки. Иными словами, регионы не очень-то обрадовались планам правительства повысить зарплату бюджетникам в 2002 году на 90%, ведь это ложится тяжелым грузом на их бюджеты, и предлагают правительству взять это увеличение на себя.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК