Производители тепла получили право дополнительно повысить свои доходы. Суд подтвердил, что энергетики не должны согласовывать с регионами отказ от перекрестного регулирования, которое сейчас занижает тарифы на тепло и поднимает цену на электроэнергию. Власти ряда регионов уверяли, что это приведет к росту тарифов на 30-60%, но суд поверил Минэнерго, считавшему, что повышение займет четыре года, а рост тарифов составит лишь несколько процентов в год.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Правительства Тюменской и Челябинской областей проиграли Минэнерго спор о регулировании тепловых тарифов. Они обращались в арбитражный суд Москвы в декабре 2014 года, требуя признать недействительным приказ Минэнерго от 18 сентября о переходе ТЭС "Фортума" (кроме Няганьской ГРЭС) на физический метод учета расхода топлива. 9 апреля суд отказал истцам, сообщили "Ъ" в "Фортуме" и подтвердили в Минэнерго.
Работая в режиме когенерации, ТЭЦ продают тепло по тарифам и электроэнергию на оптовом энергорынке, но корректно разнести затраты генкомпаний между этими товарами сложно. Большинство ТЭЦ пока регулируется по "пропорциональному" методу, который занижает расход топлива на производство тепла и увеличивает на электроэнергию. В итоге тарифы на тепло оказываются ниже экономически обоснованного уровня, а цена на электроэнергию завышается. Физический метод устраняет перекрестное субсидирование, но может приводить к росту тарифов на тепло. По закону компании вправе выбрать метод, согласовав его с Минэнерго, а регионы обязаны пересчитать тарифы. По физметоду работают ТЭЦ СГК, "КЭС-Холдинга" и "Мосэнерго" "Газпром энергохолдинга" (ГЭХ).
Станции "Фортума" с 2008 года регулировались по пропорциональному методу. По приказу Минэнерго, ТЭЦ компании переходят на физметод с 2015 года, отказ от "перекрестки" займет четыре года. Но тюменские и челябинские регуляторы не подняли тарифы на тепло, хотя ФСТ сократило тарифы на электроэнергию, рассказывает источник "Ъ", и неучтенными остались расходы "Фортума" в 323 млн руб. В исках регионы заявляли о незаконности приказа Минэнерго, ведущего к резкому росту тарифов и бюджетных расходов на их субсидирование. По оценке регионов, физметод в Челябинске приведет к росту тарифов на тепло на 61%, в Тюмени — на 28,4%. Представители Минэнерго в суде объясняли, что в Челябинске при растягивании на четыре года рост тарифов с 1 июля 2015 года составит 3,8%, а в годовом выражении — всего 1,8%. В "Фортуме" заявили, что рост тарифа для населения в среднем не превысит 2,5% в год.
Конфликт дошел до вице-премьера Дмитрия Козака: он рекомендовал регионам отозвать иски и найти тарифное решение, не превышающее предельный рост коммунальной платы. "Фортум" был готов компенсировать расходы бюджета в форме дополнительного налога, следует из письма компании губернатору Челябинской области Борису Дубровскому. Но регионы иски не отозвали. Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Татьяна Кучиц заявила "Ъ": "Если мотивировочная часть решения связана с действительностью приказа Минэнерго, мы будем подавать апелляцию, наша задача — не допустить роста кредитной нагрузки на потребителя". Власти Тюменской области не ответили "Ъ".
Решение суда может снизить цену на мощность для ТЭЦ "Фортума" на оптовом рынке на 17%, что сделает их более конкурентоспособными. В краткосрочной перспективе, полагают в компании, снижение выручки на энергорынке может превысить рост доходов от тепла, но в долгосрочной перспективе финансовые результаты должны улучшиться. При этом решения суда создают важный прецедент для отрасли: они демонстрируют, что мнение Минэнерго обладает большим весом, чем тарифная политика регионов, говорит источник "Ъ" в одной из генкомпаний. Физметод позволяет более справедливо распределить затраты между электричеством и теплом, считает глава НП "Совет производителей энергии" Игорь Миронов. В Минэнерго рассчитывают, что решение суда стимулирует и другие энергокомпании сменить метод регулирования.