внешнеэкономическим связям завершила подготовку проекта Закона "Об основных
принципах внешнеэкономической деятельности" России в соответствии с
Декларацией о государственном суверенитете РСФСР.
Принципиальным новшеством проекта является то, что он предоставляет право
самостоятельного участия во внешнеэкономической деятельности не только
юридическим, но и физическим лицам. По словам одного из авторов текста
проекта Сергея Цыплакова, он будет вынесен на сессию ВС. РСФСР в ноябре.
Эксперты позитивно оценивают подготовленный документ, подтверждающий курс
российского правительства на проведение активной политики радикальных
экономических преобразований в республике. Вместе с тем отмечается, что он
носит общий характер и не содержит конкретных норм, регламентирующих
внешнеэкономическую деятельность республики.
В соответствии с проектом все вопросы осуществления внешнеэкономической
деятельности России отнесены к исключительной компетенции республики. При
этом предусматривается, что государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности будет осуществляться республиканскими
законодательными актами.
Однако, как сказано в проекте, РСФСР может делегировать право осуществления
и регулирования отдельных видов внешнеэкономической деятельности Союзу ССР.
По словам Сергея Цыплакова, такая постановка вопроса объясняется
стремлением российского правительства предложить Союзу компромиссное
разрешение конфликта вокруг права распоряжаться экспортными ресурсами
России. Он также сообщил, что российские ведомства, в частности Минфин
РСФСР, обращались с письмами в ГВК при СМ СССР с предложением обсудить
"бесправное" положение России в области внешнеэкономической деятельности.
Однако ответа на эти обращения не последовало.
Как считают независимые эксперты, подготовленный рабочей группой проект
отражает намерение республиканского правительства реализовать установку на
самостоятельный выбор стратегии рыночной реформы применительно к
внешнеэкономическим связям РСФСР.
В соответствии с проектом юридическим и физическим лицам предполагается
предоставить право самостоятельного участия во внешнеэкономической
деятельности. Эксперты отмечают особую значимость предоставления такого
права физическим лицам, поскольку тем самым проект фактически признает
полное право на существование в России частной собственности.
Проектом также предусмотрено, что валютная выручка участников
внешнеэкономической деятельности за вычетом платежей в бюджет республики и
местные бюджеты будет оставаться в их распоряжении. Кроме того, по словам
Цыплакова, в комитетах и комиссиях РСФСР существует точка зрения о
целесообразности введения в России практики свободного обмена рублей на
валюту по рыночному курсу как юридическими, так и физическими лицами.
Помимо этого проект содержит развернутую концепцию создания в России
собственных внешнеэкономических структур, разработки республиканской
таможенной, налоговой и кредитной политики, системы банковских, страховых и
маркетинговых организаций. Так, планируется создание в России ведомств по
лицензированию и квотированию экспортно-импортных операций, республиканских
организаций по кредитованию и финансированию внешнеэкономической
деятельности, таможенных органов.
Проектом закона также предусмотрено проведение активной политики
привлечения иностранного капитала в экономику республики. В нем, в
частности, оговорено, что режим иностранных инвестиций не может быть менее
благоприятным, чем соответствующий режим для советских юридических и
физических лиц.
Особая статья проекта закона предусматривает развитие в России банковских
услуг с целью кредитования внешнеэкономической деятельности. По словам
Сергея Цыплакова, работа в этом направлении уже ведется - будет создан
Внешторгбанк России. Все вопросы, связанные с его созданием, уже фактически
решены.
Как подчеркнул Цыплаков, готовящийся закон носит "рамочный" характер. Это
означает, что на его основе СМ РСФСР разработает ряд подзаконных
нормативных актов, обеспечивающих реализацию республиканской политики в
сфере внешнеэкономической деятельности.
В число этих актов, по всей видимости, войдут постановления СМ РСФСР о
предоставлении юридическим и физическим лицам России права на
самостоятельное осуществление внешнеэкономических связей, о вводимой на
территории РСФСР таможенной системе, о порядке лицензирования и
квотирования экспортно-импортных операций.
---