предприятиях и предпринимательской деятельности".
Проект определяет порядок регистрации и деятельности предприятий, систему
ценообразования, условия внешнеэкономической деятельности, формы
предпринимательства.
В соответствии с проектом на территории РСФСР допускается
предпринимательская деятельность, основанная на любой форме собственности
советских юридических лиц и граждан, а также собственности международных
организаций, иностранных государств и граждан.
После доработки проект, который оценивается экспертами "Ъ" как вполне
комфортный для коммерческой деятельности, будет представлен в ноябре на
второе чтение в ВС РСФСР.
Особенно важным, по мнению экспертов, является предоставляемая документом
возможность создания собственных предприятий на территории России для
иностранных юридических лиц и граждан, гарантия равных прав для всех форм
собственности, отсутствие законодательных ограничений на размер доходов
предпринимателя.
Вместе с тем закон предусматривает введение государственного регулирования
цен на определенные виды продукции. Их перечень, по проекту, должен быть
установлен СМ РСФСР. Кроме того, госрегулированию подлежат цены
предприятий, занимающих монопольное положение на рынке.
Проектом предусмотрено, что государственная регистрация предприятий
осуществляется местным Советом, на территории которого оно расположено. Для
регистрации предприятий представляются следующие документы: заявление
учредителя; учредительные документы предприятия; справка об уплате
госпошлины, размер которой устанавливается местным Советом. В состав
учредительских документов входят: устав предприятия и решение о его
создании, а также разрешение (лицензия) на хозяйственную деятельность
определенного вида, квалификационный аттестат, акт о предоставлении
земельного участка в случае, если такие документы предусмотрены
законодательством РСФСР.
Вопрос о разрешении на хозяйственную деятельность рассматривается местным
Советом в пятнадцатидневный срок, и решение в трехдневный срок сообщается в
письменной форме учредителю.
Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в судебном порядке в течение
месяца с момента получения такого решения.
Таким образом, создание предприятия уже не зависит от позиции ведомства,
более существенным становится позиция местных властей и их
заинтересованность в развитии данного производства.
В соответствии с проектом предпринимательской деятельностью на территории
республики могут заниматься граждане РСФСР и других союзных республик,
иностранные граждане и объединения граждан.
Предпринимательская деятельность может осуществляться как в частной форме -
на основе собственного имущества, так и в контрактной - если
предприниматель использует собственность другого владельца. В этом случае
отношения собственника и предпринимателя регламентируются соответствующим
договором, определяющим взаимные обязательства сторон. При этом, по
проекту, собственник имущества предприятия не имеет права вмешиваться в
деятельность предприятия после заключения договора.
Таким образом, обеспечивается реальная независимость предприятия,
создающегося на основе госсобственности. Кроме того, для владельцев
собственности появляется возможность вкладывать ее в любые виды
производства в виде средств и недвижимости и получать обусловленный
договором доход, непосредственно в этом производстве не участвуя.
В соответствии с проектом на территории республики могут создаваться и
действовать предприятия, основанные на собственности СССР, других союзных
республик, иностранных государств, международных организаций, юридических
лиц и граждан других союзных республик и иностранных государств.
Проект дает предпринимателю право самостоятельно формировать
производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей
продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных
законодательством и договорами.
Размер максимального дохода ничем не ограничивается.
Такая законодательная норма фактически признает возможность существования в
стране частного капитала довольно высокого уровня. Это, ' по мнению
экспертов, весьма положительный для развития рыночной экономики момент.
В соответствии с проектом в РСФСР гарантируются равные условия деятельности
для всех видов предприятий независимо от форм собственности, недопущение
дискриминации отдельных видов предприятий со стороны государства, его
органов и должностных лиц.
В случае реализации этого положения независимые коммерческие структуры
получат более широкие возможности в приобретении необходимого оборудования,
сырья и материалов.
Принципиально, по экспертным оценкам, также и то, что по проекту любое
предприятие имеет право обращаться в суд или в арбитраж с заявлением о
признании недействительными и неправомерными актов любых госорганов и
действий должностных лиц, касающихся предприятия, а также о возмещении
убытков, вызванных этими действиями. Хотя до сих пор практика погашения
убытков от неправомерных решений "сверху" не находила своего применения,
сама законодательная возможность такого исхода может в определенной мере
понизить административный пыл "номенклатуры".
Проект предоставляет предприятиям право на самостоятельное осуществление
внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РСФСР.
При этом на экспорт отдельных видов продукции, который должен быть
определен Совмином республики. устанавливается государственная монополия.
Валютная выручка за вычетом отчислений в республиканский и местный бюджеты
используется предприятием по его усмотрению.
Предприятие имеет право приобретать валютные ресурсы на аукционах, валютных
биржах, у юридических лиц и граждан в установленном законодательством
порядке.
Валютные взаимоотношения предприятия с республиканскими и местными
бюджетами устанавливаются законодательно. Иные изъятия валютных средств
предприятия запрещаются. Таким образом, предприниматели, зарабатывающие
валюту, после уплаты налога могут полностью ею распоряжаться.
В процессе обсуждения на сессии ВС РСФСР значительных замечаний по проекту
высказано не было. В основном выступления депутатов касались не столько
собственно положений проекта, сколько возможной реакции на него со стороны
центра и связанной с этим необходимостью обеспечения реальных гарантий
реализации закона после его окончательного принятия.
Проект передан в комиссии для окончательной доработки. Как было объявлено
на сессии, во втором чтении проект будет рассматриваться в ноябре.
---