развития союзных и автономных республик Совета Национальностей ВС СССР
приступила к рассмотрению пакета нового банковского законодательства,
который включает в себя проекты законов "г О Госбанке СССР" и "О банках и
банковской деятельности". Пакет был подготовлен Госбанком СССР и после
рассмотрения СМ СССР передан в комиссии Верховного Совета.
По мнению большинства экспертов, проекты в предложенном виде практически не
имеют шансов на утверждение в ВС, несмотря на то что они прошли утверждение
в Совмине. Предполагается, что некоторые положения проектов встретят
жесткое сопротивление республиканских ВС и представителей коммерческих
банков.
Предварительная общая оценка проектов сводится к тому, что они полностью
соответствуют интересам Госбанка СССР и в той же степени не соответствуют
интересам республик и коммерческих структур. Очевидно, что проекты выражают
прежнюю монопольную политику Госбанка СССР, уже ставшую причиной затяжного
конфликта между ним и российскими банковскими структурами (Ъ N 28 и 30).
У ряда экспертов вызывает сомнение сам принцип подчиненности Госбанка - по
проекту он подведомствен Совмину СССР, хотя мировая практика показывает,
что центральный банк, формирующий кредитнофинансовую политику, должен быть
подотчетен не исполнительной, а законодательной власти.
Кроме того, в проекте закона "О банках и банковской деятельности" (ст. 5) в
единую банковскую систему, которую предлагается создать, включен только
Госбанк СССР и коммерческие банки. Это положение никак не учитывает
принятые в республиках решения о создании собственных банковских систем,
которые предусматривают создание республиканских государственных банков.
Проект содержит ряд существенных ограничений на деятельность коммерческих
банков. В частности (ст. 7), предусматривается, что коммерческие банки в
своей деятельности руководствуются не только законом, но и постановлениями
и распоряжениями СМ СССР и нормативными актами Госбанка. Учитывая
сложившуюся практику использования нормативных актов в ведомственных
интересах, в этом положении для коммерческих банков заложена большая
опасность.
Кроме того, ст. 11 проекта закона "О Государственном банке СССР"
предусматривает, что Госбанк по решению Совмина СССР может вводить
ограничения на объем кредитных вложений коммерческих банков. Более того, в
случае необходимости Госбанк вправе потребовать от учредителей замены
руководителей коммерческих банков (ст. 25), установить им экономические
нормативы (минимальный размер уставного фонда, размер обязательных
резервов, размещаемых в Госбанке, и др.), отозвать разрешение на создание
коммерческого банка за нарушение этих нормативов (раздел 6).
Кроме того, по проекту Госбанк СССР оставляет за собой право выдавать иным
банкам разрешения на ведение операций в валюте в зависимости от
экономической целесообразности.
Рассмотрение проектов находится в начальной стадии, однако уже сегодня
большинство экспертов считает, что в предложенном виде они будут отвергнуты
уже на стадии комитетов ВС СССР, без рассмотрения на сессии.
---