Коротко

Новости

Подробно

Журнал "Коммерсантъ Власть" от

 СОЮЗНЫЙ БЮДЖЕТ: В ШЛЯПЕ МАЛИНОВОЙ ЕЖИК РЕЗИНОВЫЙ С ДЫРОЧКОЙ В ПРАВОМ БОКУ


10 января ВС СССР подавляющим большинством голосов утвердил суммы доходов и

расходов союзного бюджета. Расходы на оборону составят 96,6 млрд руб.,
бюджет МВД 5,6 млрд руб., КГБ - 4,9 млрд руб.
       
При этом отчисления России в союзный бюджет составят 80 млрд руб. вместо
23,4 млрд, которые предусматривал российский закон о бюджете.
       
Наблюдатели отмечают, что процесс утверждения и принятия бюджета носил
        больше политический, чем экономический характер, поскольку его реальное
        состояние может быть скорректировано и позицией республик - которая будет
        определена на Совете Федерации - и неизбежным изменением масштаба розничных
цен.
       
Как отмечают наблюдатели, основной проблемой, на фоне которой начиналось
        обсуждение союзного бюджета, была позиция России, которая решением своего
        парламента передавала центру всего 23,4 млрд руб. - в 4 раза меньше, чем в
        прошлом году. Однако после состоявшихся 6 января переговоров между Михаилом
        Горбачевым и Борисом Ельциным, в которых принимали участие министр финансов
        СССР Валентин Павлов и первый заместитель российского премьера Юрий Скоков,
        была достигнута договоренность о дополнительных бюджетных обязательствах
        России перед центром. Помимо отчисления части ренты за реализацию
        нефтепродуктов и части налога на экспортно-импортные операции, Россия взяла
        на себя обязательство финансировать расположенные на ее территории
формирования вооруженных сил.
       
Тем не менее в конечном итоге России удалось сократить свои отчисления на
        нужды союзного бюджета по сравнению с прошлым годом примерно на 40 млрд
        руб. - иными словами, практически на треть. Это обстоятельство дало
        некоторым наблюдателям повод считать первоначальное предложение России -
        23,4 млрд руб. - не более чем точным тактическим ходом, направленным на
запугивание противника.
       
Так или иначе, российский сюжет в бюджетной игре на прошедшей неделе был
        таким образом исчерпан. Это, однако, не означает, что закончилась сама
бюджетная игра.
       
С учетом того, что депутаты ВС СССР утвердили расходы на оборону в размере
        96,6 млрд руб. (кроме того, расходы МВД составят 5,6 млрд руб., КГБ - 4,9
        млрд руб.), общая сумма бюджетных расходов составила 277 млрд руб. Россия
        согласилась на 80 миллиардов. Предполагается, что оставшуюся часть за
        минусом прямых доходов союзного бюджета предстоит оплатить остальным
республикам.
       
Этот вопрос должен быть решен на Совете Федерации в рамках планируемого
        временного экономического соглашения на 1991 год. Поскольку бюджет уже
        утвержден, республики практически будут поставлены перед необходимостью
        платить. Однако неясно, до какой степени на позиции республик повлияет
        российская комбинация, позволившая сэкономить 40 миллиардов. При этом ряд
        республик - например, Украина, Литва, Эстония - имеют свой собственный
взгляд на формирование бюджета.
       
Условность союзного бюджета, впрочем, определяется не только тем, что
республики еще не высказали свое к нему отношение.
       
Разработчики и депутаты не учитывали предстоящего неизбежного изменения
        уровня розничных цен, которое вызовет не только изменения в доходной части
бюджета, но и изменение пропорций межрегионального обмена.
       
Как считают некоторые наблюдатели, эти обстоятельства не очень заботят
        Президента и центральное правительство. Главным для них был политический
        аспект проблемы: к моменту заключения временного экономического соглашения
        бюджет должен быть утвержден. Как он будет реализован в действительности -
        в данном случае не так важно, как то, что в основном принципы формирования
        бюджета снизу вверх и распределения сверху вниз остались неизменными. То
есть главную свою задачу центр в основном решил.
       
Кроме того, ряд наблюдателей предполагает, что сам институт бюджета в его
        сегодняшнем виде может быть существенно изменен в связи с созданием
        стабилизационных фондов. Доля центра в этих фондах должна составить порядка
        50 млрд руб. В этой ситуации длительная бюджетная борьба за несколько
        миллиардов в пользу той или иной статьи расходов, той или иной республики
        будет гораздо меньше волновать Президента и центральное правительство,
        которые получают за счет стабилизационного фонда дополнительные рычаги для
        проведения своей линии и в экономике, и в политике.
       ---

Комментарии
Профиль пользователя