Мосгорисполкома об эксперименте в Октябрьском районе. Этот эксперимент -
первая в СССР попытка легализовать рыночные структуры в муниципальном
управлении. Он предполагает внедрение экономических методов управления
районным хозяйством с учетом предложенного Октябрьским исполкомом способа
раздела коммунальной собственности между районом и городом и порядка
приватизации муниципальных служб.
Тем временем уже реализованные в районе новые методы управления
муниципальной собственностью стали причиной столкновения различных точек
зрения. На прошлой неделе в Октябрьском райсовете продолжался конфликт
вокруг деятельности районного управления коммунальной собственности (У
КОСО).
Основной причиной конфликта стало распределение средств, которые остаются в
распоряжении управления, - 5% дохода от его хозяйственной деятельности.
Часть депутатов, которую председатель Совета Илья Заславский назвал
консервативной, считает, что эти деньги могут быть использованы
сотрудниками УКОСО для личного обогащения.
Ъ Управление коммунальной собственности Октябрьского района Москвы (по
выражению сотрудников райисполкома - муниципальная фирма) - хозрасчетное
подразделение, действующее под контролем исполкома. Стартовый капитал - 200
тыс. руб. - предоставило в кредит райфинуправление. Кредит уже возвращен. В
настоящее время в активе УКОСО десятки миллионов рублей. К концу 1991 г.
ожидается прирост средств минимум в два раза.
Как сообщил корреспонденту "Ъ" начальник УКОСО Юрий Гусев, к функциям
управления относится конкурсный отбор претендентов на занятие помещений в
районе, подготовка аукционов по продаже различных товаров, поддержка
приватизации предприятий районного хозяйства (выделение помещений,
предоставление ссуд), отбор площадок для нового строительства и
реконструкции, финансирование проектных работ. Управление также занимается
подготовкой и заключением договоров с советскими и зарубежными партнерами о
совместном использовании коммунальной собственности на условиях, выгодных
для района: или с дополнительной оплатой, или на условиях выполнения фирмой
каких-либо работ, связанных с осуществляемыми в районе программами.
По словам Гусева, УКОСО учреждено как хозрасчетная организация и,
следовательно, заинтересовано в извлечении максимальной прибыли из
осуществления своих программ. Поэтому основная задача управления
заключается в том, чтобы определить, какие объекты на территории района
реально принадлежат району и каким образом эта собственность может
приносить району прибыль. Предполагается, что в этих прибылях смогут
опосредованно участвовать и жители района, приобретая, например, акции
приватизированных предприятий. По оценкам экспертов, успешная реализация
уже готовых к подписанию контрактов, принесет району доходы, во много раз
превышающие сегодняшние - как в рублях, так и в валюте.
Однако некоторых депутатов Октябрьского райсовета смущает тот факт, что 5%
дохода от хозяйственной деятельности управления будет оставаться в его
собственном распоряжении. По их мнению, из этих денег работники управления
будут выделять себе лично солидные суммы, то есть обогащаться, распоряжаясь
коммунальной собственностью всех жителей района.
По словам Юрия Гусева, эти 5% утверждены лишь на первый год работы УКОСО.
Эти средства нужны управлению для того, чтобы финансировать различные
проекты и экспертные разработки, необходимые для определения перспектив
района. Однако даже этих средств, по словам Гусева, недостаточно, и УКОСО
вынуждено искать кредиты под осуществление своих программ. По оценкам
специалистов, реальное участие сотрудников управления в его доходах
начнется не ранее 1992 - 1993 г. Что же касается личных доходов сотрудников
на данный момент, то они определяются жесткой сеткой исполкомовских
окладов.
При этом, отметил Гусев, Моссовет утвердил Октябрьскому райисполкому
бюджет, согласно которому в 1991 году район может истратить 70 млн руб., в
то время как только на решение самых неотложных задач ему необходимо не
менее 120 млн. По некоторым оценкам, это заставит. район в 3 раза сократить
работы по ремонту и эксплуатации жилого и нежилого фонда. В такой ситуации
деятельность УКОСО могла бы существенно поддержать финансовое положение
района.
Как сообщил корреспонденту "Ъ" председатель Октябрьского исполкома Георгий
Васильев, хозяйственная деятельность первого в стране управления
коммунальной собственности уже сейчас дает району возможность успешно
латать дыры в бюджете за счет отчислений от деятельности зарегистрированных
в районе предприятиями альтернативной экономики - кооперативов, СП, обществ
с ограниченной ответственностью, использующих муниципальную собственность
района.
По мнению Васильева, хозяйственная деятельность УКОСО могла бы стать
намного продуктивнее, если бы депутаты Совета вместо того, чтобы "ловить
блох" и "охотиться на ведьм", помогли бы своей законодательной инициативой
нормализовать работу созданных в районе рыночных структур. Тем более что
реальная база для такой работы уже создана: между районом и
Мосгорисполкомом достигнуто соглашение о разделении и использовании
муниципальной собственности.
Контактный телефон УКОСО: 237-34-29.
---