концу. Президиум ВС РСФСР принял положение "О статусе и структуре органов
управления города Москвы - столицы РСФСР" и постановил 12 июня провести
выборы мэра, а также опрос жителей Москвы и Московской области о
целесообразности их объединения в столичный округ.
В связи с этим 29 апреля состоялась внеочередная сессия Моссовета.
Столичный горсовет счел полномочия, которые Президиум ВС РСФСР предоставил
будущему мэру, слишком широкими. При этом Моссовет считает проведение
выборов мэра 12 июня возможным только в том случае, если грядущий IV Съезд
народных депутатов РСФСР внесет соответствующие изменения в Конституцию, а
ВС РСФСР примет положение о мэре, согласованное с Моссоветом.
Пока идет полемика об объеме полномочий будущего "московского президента" и
сроках его избрания, председатель Моссовета Гавриил Попов готовится к
избранию на этот пост.
Предвыборная кампания Гавриила Попова фактически уже началась: состоявшийся
вечером 29 апреля митинг сторонников "Демократической России" назвал его
кандидатом на пост мэра, а заодно освистал депутатов Моссовета - оппонентов
Попова, которых ведущий митинга Лев Шемаев назвал также противниками
Ельцина.
Наблюдатели прогнозируют, что предвыборная кампания Попова и далее будет
проходить "под знакам Ельцина". Для председателя Моссовета принципиально
важно совместить выборы президента и мэра, так как это могло бы обеспечить
явку избирателей. По словам одного из депутатов Моссовета. "Попов желает
предстать перед избирателями московским наместником царя Бориса".
Едва ли не сразу после своего избрания председателем. Моссовета Гавриил
Попов, как он сам не раз публично признавал, пришел к выводу, что
необходимо демонтировать систему Советов и сосредоточить управление городом
в руках избранного горожанами мэра. Первоначально Попов, судя по
распространявшемуся в сентябре 1990 года проекту, рассчитывал выделить
Москву (соединив ее с областью) в особый столичный округ с правами не
меньшими, чем права российских автономий (подробнее см. "Ъ" N 35). В ответ
на инициативу председателя Моссовета президент СССР создал комиссию для
разработки проекта Закона "О статусе Москвы как столицы СССР и РСФСР" во
главе с председателем Комитета по работе Советов ВС СССР Николаем
Пивоваровым. Но пока работала эта комиссия, корректировал свою позицию сам
председатель Моссовета: убедившись, что Кремль, выделяя Москву в особый
округ, склонен скорее изъять у городской власти часть ее нынешних
прерогатив, чем наделить ее дополнительными, Гавриил Попов стал все более
однозначно ориентироваться на российское руководство.
Однако ни полномочия мэра, ни порядок, ни сроки его избрания еще
окончательно не определены. По вопросу о реформе управления столицей
развернулось противоборство различных политических сил, и в первую очередь
Кремля, "Белого дома" и Моссовета.
После нескольких месяцев работы 17 апреля созданная президентом СССР
комиссия по подготовке проекта Закона о статусе выдала свой конечный
продукт. Законопроект предусматривает установление над городом двойной
юрисдикции - СССР и РСФСР - и введение поста главы города, которого
президент СССР (правда, по согласованию с высшим государственным
должностным лицом РСФСР) может отстранить от должности.
Однако законопроект, созданный комиссией, был сразу же дружно отвергнут и в
"Белом доме" и в Моссовете как предоставляющий слишком большие полномочия
союзным властям. Республиканские и городские власти считают, что определить
статус Москвы как столицы СССР можно только после подписания Союзного
договора.
Едва "комиссия Пивоварова" завершила свою работу, как 19 апреля Президиум
ВС РСФСР принял постановление "О статусе и структуре органов управления
города Москвы - столицы РСФСР". Президиум наделил будущего столичного мэра
широкими полномочиями и предписал избрать его 12 июня - в день
президентских выборов, а также провести в этот день опрос жителей Москвы и
области о целесообразности их объединения в столичный округ.
Депутаты Моссовета из числа радикальных демократов, критикующих своего
председателя за его, как они считают, чрезмерное властолюбие, отреагировали
незамедлительно, и 29 апреля была созвана однодневная внеочередная III
сессия Моссовета.
С радикальными демократами, считающими, что Президиум ВС РСФСР наделил мэра
чересчур широкими полномочиями, на этот раз полностью солидаризировалась
депутатская группа "Москва", объединяющая сторонников платформы МГК КПСС.
Несмотря на уверения председателя Комитета по законодательству ВС РСФСР
Сергея Шахрая, что Президиум действовал в рамках особых полномочий,
которыми наделил его III Съезд народных депутатов РСФСР, Моссовет отказался
механически принять к исполнению решение "Белого дома". Депутаты довольно
дружно утвердили собственное временное положение "О мэре Москвы и порядке
его избрания". По мнению одного из инициаторов созыва внеочередной сессии
Александра Попова, главное в решении Моссовета то, что мэр лишается данных
ему российским постановлением чересчур широких полномочий, и в первую
очередь права самостоятельно представлять Президиуму ВС РСФСР предложения
по изменению административно-территориального деления города, установлению
компетенции городских и районных властей. Кроме того, мэр лишается вовсе
права законодательной инициативы и может выступать с предложениями только
перед Моссоветом. Этим исключается возможность "разгона райсоветов" по
инициативе мэра, слух о котором прошел в сентябре прошлого года (см. "Ъ" N
35).
Установлено также, что решения Моссовета имеют приоритет перед решениями
мэра. Кроме того, Моссовет получает право смещать руководителей
исполнительских служб, а квалифицированным большинством и самого мэра.
Моссовет считает возможным проведение выборов мэра 12 июня только если
открывающийся 21 мая IV Съезд народных депутатов РСФСР внесет
соответствующие изменения в Конституцию, а ВС РСФСР утвердит полномочия
мэра и порядок его избрания с учетом решений Моссовета.
29 апреля состоялось также заседание президиума Мособлсовета, на котором
было решено не проводить предписанный "Белым домом" опрос, так как решение
о его проведении принято Президиумом ВС РСФСР с превышением полномочий и
без каких-либо консультаций с облсоветом.
Теперь свое слово должен сказать ВС РСФСР, которому предстоит принять Закон
о статусе Москвы. Очевидно, российские законодатели должны будут учесть
позицию Моссовета и ограничить права мэра в сравнении с теми, которые ему
намерен был предоставить Президиум ВС РСФСР. Судя по всему, Гавриилу Попову
придется принять условия компромисса.
Он рассчитывает, что организацию его предвыборной кампании возьмет на себя
"Демократическая Россия". Отсюда, вероятно, и его подчеркнутая лояльность к
этой организации: свою неявку на первомайскую демонстрацию председатель
Моссовета мотивировал тем, что "Демократическая Россия" не рекомендовала
ему делать это.
Никакие альтернативные кандидаты пока не заявляли о себе, только
социал-демократы обдумывают возможность выдвижения одного из своих лидеров
38-летнего историка и социолога Павла Кудюкина.
В середине апреля Институт социологии опросил москвичей. Отвечая на вопрос
"Кого бы вы хотели видеть мэром?", только 29 % назвали Попова. Впрочем, в
списке он лидирует. Далее следуют Станкевич, Лужков и Прокофьев.
---