В декабре этого года исполняется двадцать лет со дня первого заседания Законодательного собрания Петербурга. В преддверии этой даты корреспондент BG Антон Арсеньев решил составить топ-5 самых влиятельных на данный момент депутатов ЗакСа. Большинство из них, как и следовало ожидать, оказалось членами "Единой России", и все работают в городском парламенте как минимум второй созыв. Однако каждый так или иначе старается заручиться поддержкой Смольного и федеральных властей.
Спикера палаты Вячеслава Макарова называют самым влиятельным депутатом ЗакСа. «Выжав» из него бывшего спикера и лидера городских единороссов Вадима Тюльпанова со сторонниками, господин Макаров установил над обеими инстанциями почти полный контроль
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Безусловным лидером в рейтинге влиятельности является спикер палаты Вячеслав Макаров. Бывший военный, много лет преподававший в Военно-космической академии им. А. Ф. Можайского, он был избран в городской парламент в 2003 году и за несколько лет сделал стремительную карьеру. Уже в 2007 году он возглавил фракцию "Единая Россия", спустя четыре года — один из ключевых органов собрания, бюджетно-финансовый комитет (БФК), а после выборов 2011 года был избран председателем ЗакСа. Считаясь человеком из команды бывшего губернатора Петербурга Валентины Матвиенко, в октябре 2012 года господин Макаров смог занять пост лидера регионального отделения "партии власти", на который претендовал также депутат Константин Серов — личный друг нынешнего губернатора Георгия Полтавченко. Предвидя неминуемое поражение, тот снял свою кандидатуру прямо на партийной конференции, а затем вообще покинул ЗакС, получив должность главы Невского района. За последние годы Вячеслав Макаров установил почти полный контроль над петербургской ячейкой "Единой России" и аппаратом ЗакСа, вычистив оттуда сторонников бывшего спикера и лидера городских единороссов Вадима Тюльпанова и расставив на ключевые посты своих людей. Дошло до того, что и сам господин Тюльпанов вынужден был покинуть пост сенатора от Петербурга (теперь он представляет в Совете федерации Ненецкий автономный округ).
Дистанцировавшись от команды Валентины Матвиенко, спикер так и не стал в полной мере "человеком Полтавченко". Сохраняя внешнюю лояльность Смольному, он умеет в нужный момент "показать зубы", для чего успешно использует некоторых оппозиционных депутатов, время от времени выступающих с выгодными председателю инициативами или нападками на исполнительную власть.
Долгое время считалось, что связи господина Макарова в бизнес-кругах не дотягивают до того уровня, что был у Вадима Тюльпанова. Однако недавно стало известно, что дочь председателя Анна Селегень владеет половиной ООО "Петрострой", получившего за последние три года у структур "Газпрома" подряды на 1,7 млрд рублей. Впрочем, как полагает политолог Александр Конфисахор, эта информация не сможет повредить парламентарию. "У нас на какого чиновника ни посмотри — у него все родственники оказываются гениальными предпринимателями", — пояснил он.
По мнению господина Конфисахора, если Вячеслав Макаров сможет сработаться с бывшим вице-губернатором Василием Кичеджи, в октябре возглавившим исполком петербургской "Единой России", то "останется на плаву еще какое-то время". "Поскольку он опирается на довольно мощное большинство, если он не делает ошибок, с учетом нарастания привычки к конкретному руководителю, он упрочивает свои позиции", — согласился с ним политолог Сергей Цыпляев.
Вторым человеком в ЗакСе считается вице-спикер Сергей Анденко, который возглавил фракцию единороссов после того, как господин Макаров занял кресло спикера. Он работает в городском парламенте с 1998 года. Бывший военный хирург, господин Анденко эмоциональнее и остроумнее Вячеслава Макарова, но отличается несдержанным характером, что, вероятно, стало одной из причин, не давших ему стать председателем. Так, однажды, оставшись за спикера, он назвал депутатов "баранами", а председателя комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Сергея Никешина — "собакой женского пола". А летом этого года посоветовал журналистам, задавшим ему неудобный вопрос, больше не подходить к нему с такими "рожами". Тем не менее пока это на его политическом весе практически не сказалось. Как считает Александр Конфисахор, кулуарно Сергей Анденко может оказывать влияние на многие процессы в ЗакСе, включая принятие поправок к закону о бюджете. "Его все давно и хорошо знают, он всех давно и хорошо знает. Это старый, проверенный боец", — подчеркнул аналитик.
"Бронза" достается старейшему по времени работы в ЗакСе депутату — единороссу Сергею Никешину. Это один из двух народных избранников, которые работают в горпарламенте со времен последнего созыва Ленсовета (второй — лидер фракции "Справедливая Россия" Алексей Ковалев). В конце 1990-х годов господин Никешин фигурировал в уголовном деле о крупном хищении из бюджета. По версии следствия, в 1993-1995 годах его строительная корпорация "20-й трест" получила из казны ссуды и кредиты на 28 млрд рублей и не вернула их. Большинство распоряжений о выделении займов подписывал тогдашний руководитель комитета финансов Смольного и будущий министр финансов РФ Алексей Кудрин. По данным правоохранителей, взамен депутат решал квартирные вопросы чиновников, включая руководство комитета финансов. В 1999 году расследованием этого дела занялась спецбригада Следственного комитета МВД. Она проработала более года, но затем дело прекратили "за отсутствием состава преступления". По некоторым сведениям, в первой половине 1990-х годов Сергей Никешин был неплохо знаком и с будущим президентом РФ Владимиром Путиным, который тогда занимал пост председателя комитета по внешним связям. Во втором созыве ЗакСа он возглавлял БФК, а в четвертом стал председателем КГХ и занимает этот пост и в нынешнем, пятом созыве.
По мнению Сергея Цыпляева, знакомство с главой государства вряд ли играет главную роль в политической карьере господина Никешина. "Он не является человеком федерального уровня. Это означает, что здесь он карьеру во многом делает сам, потому что президент не может дотянуться до всего", — отметил эксперт. "Никешин не очень публичен, но силен. Он пользуется авторитетом, уважением. Его слово значимо и весомо. Он пользуется авторитетом не только у себя в округе, но и среди промышленников, предпринимателей, силовиков", — считает Александр Конфисахор.
Интересно, что силен Сергей Никешин не только в переносном, но и в прямом смысле: он давно занимается пауэрлифтингом, занимая первые места на всероссийских и международных соревнованиях. Пару раз ему приходилось применять силу и в ЗакСе. Так, в 1999 году, когда решался острый вопрос, связанный с выборами губернатора Петербурга, он прямо в зале заседаний побил депутата Анатолия Кривенченко (сейчас состоит во фракции "Справедливая Россия"). Правда, уголовных последствий драка не имела. "Никешин — это лидер по выживаемости. Он в региональной власти еще с конца 1980-х. Характерно, что и в те времена, когда он перестал быть главой бюджетно-финансового комитета и еще не стал председателем комиссии по городскому хозяйству, он не утратил своей влиятельности", — утверждает политолог Ольга Попова.
Четвертое место по влиятельности занимает единоросс Виталий Милонов, возглавляющий комитет ЗакСа по законодательству (КЗ) — орган, через который должны проходить все законопроекты, прежде чем оказаться в повестке дня пленарного заседания. Господин Милонов является самым молодым из пятерки как по возрасту (ему 40 лет), так и по депутатскому стажу: в городской парламент он впервые избрался в 2007 году. Долгое время парламентарий был протеже Вадима Тюльпанова. Однако, возглавив в 2009 году КЗ, постепенно стал проявлять все больше самостоятельности. Летом 2011 года он переиграл самого Вячеслава Макарова, с которым у них развернулось неофициальное соревнование за то, где Валентина Матвиенко наберет больше голосов на выборах в муниципальные депутаты. Чтобы попасть в Совет федерации, тогдашнему губернатору нужно было избраться в муниципалы, и она баллотировалась сразу в двух округах: "Петровский" (расположен на избирательной территории господина Макарова) и "Красненькая речка" (находится на территории господина Милонова). В результате госпожа Матвиенко взяла мандат "Красненькой речки", так как получила там больший процент.
Звездным часом главы КЗ стало принятие городского закона о запрете на пропаганду педофилии и пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних. Этот опус он внес на рассмотрение ЗакСа перед парламентскими выборами 2011 года. Тогда считалось, что данная инициатива нужна "Единой России", чтобы привлечь наиболее гомофобную часть электората, и после выборов о ней забудут. Однако затем господин Тюльпанов ушел в Совет федерации, а Вячеслав Макаров, видимо, не вполне контролировал ситуацию, и в марте 2012 года скандальный проект обрел силу закона. С тех пор за Виталием Милоновым закрепилась репутация воинствующего гомофоба, антизападника и фрика, которую он сам активно поддерживает, выставляя напоказ свою религиозность, выступая с эпатажными заявлениями и участвуя в нападках на инакомыслящих в компании ряженых казаков.
Все это сделало его самым известным депутатом петербургского парламента, и не исключено, что господин Милонов мечтает о карьере федерального политика. "Человек блестяще разыгрывает карту консерватора-традиционалиста. Не буду обсуждать, насколько он искренен в тех или иных акциях. Но, безусловно, очень многое делается с прицелом на федеральные органы власти", — полагает Ольга Попова. "Милонов себя уже дискредитировал. У каждого есть своя точка зрения, свое мировоззрение. Будучи в политике, человек обязан его проявлять. Но есть определенная грань, которую нельзя переходить. Он ее уже преодолел. Есть некий предел, когда из-за решений и предложений над властью не просто хихикают, а начинают ее презирать, — убежден Александр Конфисахор. — Он заигрался. Ему терять уже нечего. Для его образа уже хуже не будет. Он может претворять в жизнь самую сумасшедшую идею. Более умные люди его руками таскают каштаны из огня. Кто на самом деле инициатор этих предложений, остается в стороне. И он доволен. Он срывает аплодисменты, его цитируют".
Замыкает пятерку самых могущественных законодателей председатель БФК Константин Сухенко. Он является депутатом ЗакСа уже 14 лет, и в начале 2000-х возглавлял фракцию "Единая Россия". Но в 2003 году без разрешения партийного руководства выставил свою кандидатуру на выборах губернатора Петербурга, за что поплатился местом координатора фракции. На выборах парламентарий набрал 5%, а затем вступил в ЛДПР, депутатом от которой сейчас и является. В этом году господин Сухенко снова участвовал в выборах градоначальника, выступив в роли спарринг-партнера Георгия Полтавченко. По некоторым сведениям, в Смольном ему обещали второе место, но в итоге его заняла депутат от КПРФ Ирина Иванова, которая набрала 9%, а либерал-демократ с 3% получил "бронзу".
Несмотря на то, что БФК вместе с чиновниками Смольного разрабатывает проект городского бюджета, а затем рассматривает поправки на миллиарды рублей, влияние председателя комитета на денежные потоки относительно невелико. По всей видимости, за принятием финансовых решений внимательно следит сам спикер ЗакСа. "Должность председателя БФК носит скорее технический характер. Думаю, все-таки Сухенко не относится к сильным лоббистам. Он независимый человек. Я много лет его знаю и не могу сказать, чтобы он в чью-то пользу работал", — отметил Александр Конфисахор.
По мнению политолога Ольги Поповой, все перечисленные парламентарии своим положением во многом обязаны связям в Смольном и Москве, а потому работают с оглядкой на своих покровителей. "Региональный парламент сейчас очень четко решает задачи, которые ставит скорее не избиратель, а региональная исполнительная и федеральная власть", — подчеркнула она.