Запрет на использование виртуальных валют в России становится все более конкретным. Минфин опубликовал законопроект, вводящий штрафы за использование и распространение виртуальных валют, создаваемых с помощью компьютерных программ (биткоинов и т. п.), которые предлагается приравнять к денежным суррогатам. Впрочем, законопроект еще может претерпеть существенные изменения: в нем надзор за соблюдением запрета на криптовалюты предлагается отдать ЦБ, с чем Банк России не согласен.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Проект закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" был опубликован на портале раскрытия информации regulation.gov.ru в пятницу. В нем, в частности, дается определение понятию "денежные суррогаты", а также устанавливается ответственность за их выпуск и использование в России. По мнению Минфина, к денежным суррогатам относятся "введенные на территории РФ другие денежные единицы (кроме рубля.— "Ъ") и выпущенные объекты имущественных прав, в том числе в электронном виде, используемые в качестве средства платежа и (или) обмена и непосредственно не предусмотренные федеральным законом". По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, определять отношение валюты к суррогатной будет Банк России по аналогии с поддельными банкнотами.
При этом за выпуск денежных суррогатов, создание и распространение программного обеспечения для их выпуска, а также за умышленное распространение информации, позволяющей осуществлять выпуск денежных суррогатов или операции с их использованием, министерство предлагает ввести штрафы: для граждан — от 5 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц — от 20 тыс. до 100 тыс. руб., для юрлиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. Ранее Минфин был настроен против криптовалют намного решительнее: за их использование и изготовление подразумевалась как административная, так и уголовная ответственность (об этом сообщалось в уведомлении к законопроекту). Однако, как пояснили "Ъ" в Минфине, "с учетом степени общественной опасности решили, что уголовное наказание не требуется".
Вопрос законности использования альтернативных валют в России активно обсуждается ведомствами весь текущий год. Еще в январе Банк России распространил пресс-релиз, в котором предостерег граждан и юрлица от использования "виртуальных валют", операции с которыми он рассматривает "как потенциальную вовлеченность в осуществление сомнительных операций".
Кроме того, вопрос о введении уголовной ответственности за использование биткоинов поднимался в феврале на межведомственном совещании в Генпрокуратуре, а в июне был вынесен уже на уровень правительства, которое и дало поручение разработать соответствующий законопроект. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, вероятнее всего, закон начнет действовать с середины 2015 года.
Но сроки могут быть передвинуты, поскольку уже на этой стадии законопроект вызвал недовольство ЦБ. Дело в том, что отслеживать на рынке нарушения, связанные с использованием псевдовалют, по мнению Минфина, должен банковский регулятор. Однако в ЦБ к таким переменам не готовы. Там говорят, что "наделение Банка России полномочиями по принятию решений в отношении информации, позволяющей осуществлять выпуск денежных суррогатов или операции с ними, означает необходимость проведения постоянного мониторинга сети интернет (в случае криптовалют) на предмет выявления противоправной деятельности, что не соответствует целям и функциям Банка России, предусмотренным законом "О Центральном банке"".
Участники рынка также скептически отнеслись к законопроекту. "Предлагаемое определение денежных суррогатов слишком широкое — под него могут подпасть, например, предоплаченные карты",— указывает партнер юридической фирмы "Яковлев и партнеры" Игорь Дубов. По мнению главы совета ассоциации "Электронные деньги" Виктора Достова, "разумнее было бы установить надзор за пользующимися виртуальными валютами организациями". "Для надзорного органа было бы гораздо проще следить за обменными пунктами и магазинами, где принимают к оплате денежные суррогаты. Тогда функции контроля осуществляли бы и ЦБ, и, например, налоговая служба, как это происходит в Германии. В текущей же ситуации непонятно, как государство намерено отслеживать операции физлиц. Тем более что ни в одной стране мира, кроме Вьетнама, уже нет такого исчерпывающего запрета",— считает господин Достов. По мнению участников рынка, в качестве потенциального регулятора мог бы выступать также Росфинмониторинг.