Государство решило бороться с традиционными проблемами российского лесного сектора незаконной рубкой и пожарами современными средствами. Премьер-министр Дмитрий Медведев одобрил создание системы автоматизированного учета древесины и сделок с ней. Однако на рынке сомневаются в том, что это даст результаты без усиления контроля за сектором в целом.
Пока, несмотря на идеи государства о том, как бороться с незаконными рубками и пожарами, ситуация только ухудшается
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Благие намерения
Правительство России создало Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней. Соответствующее распоряжение 22 сентября подписал премьер-министр России Дмитрий Медведев. "Всем известно, что лес в прямом смысле наше богатство, но контроль в лесной сфере, к сожалению, остается далек от совершенства",— сказал он на заседании с вице-премьерами. По его словам, продолжаются незаконные рубки леса, к которым, по разным подсчетам, относится от 10% до 20% того, что происходит в лесном комплексе. Однако источники "Ъ" считают, что цифры эти куда выше: незаконными могут быть до 50% рубок.
С 1 января 2015 года в ЕГАИС появится информация о фактическом объеме полученной древесины и ее маркировке, а с 1 июля — о юридических лицах, совершивших сделки с древесиной, и декларациях о таких сделках. Система учета древесины разработана в соответствии с поправками к Лесному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях от 28 декабря 2013 года. Они предусматривают ведение учета и несколько степеней защиты: маркировку древесины и ее перевозку исключительно с сопроводительными документами. Система будет содержать сведения о компаниях и предпринимателях, осуществляющих заготовку древесины. Также в ней будут отражаться данные договора аренды и права пользования лесными участками, договоров купли-продажи лесных насаждений, лесных деклараций и отчеты об использовании лесов.
Готовя систему к запуску, Минкомсвязь разработала проект постановления правительства, утверждающий порядок взаимодействия новой ЕГАИС с другими государственными информационными системами. Он предусматривает обмен информацией между ними, в том числе посредством единой системы электронного взаимодействия, а также ответственность операторов за непредставление, несвоевременное представление, неполноту или недостоверность сведений.
На рынке идею одобряют, но считают трудно реализуемой. Генеральный директор ЗАО "Лесозавод 25" Дмитрий Крылов называет идею правительства по учету леса здравой и правильной, однако отмечает, что нужно проработать действенную систему учета. По его словам, у крупных компаний, которые работают по международным стандартам, проблем с представлением данных не возникнет, а поскольку большую часть своей продукции они экспортируют, есть и данные официальной таможенной статистики. При этом, говорит господин Крылов, система подачи информации о заготовках не должна превратиться в бумажную волокиту, осложняющую работу предприятия. Нужно, чтобы она была максимально упрощена, отмечает гендиректор. Однако остаются мелкие производители, которые зачастую работают нелегально, не платят налогов и не ведут учета. Именно такие частные лесопилки преобладают в статистике незаконных рубок. И применительно к ним система электронного госучета будет неэффективна, так что государству нужно разработать дополнительные меры решения этой проблемы. В других предприятиях согласны с господином Крыловым, считая, что принятые меры вряд ли будут иметь практический смысл из-за присутствия на рынке большого количества "серых" производителей.
Мнения экологов о введении новой системы разошлись. Координатор проектов по лесам высокой природоохранной ценности "WWF Россия" Константин Кобяков отмечает, что одним из способов контроля является сравнение реального количества вывозимой древесины с разрешенным объемом вырубки. Системе учета, по его мнению, необходим независимый контроль, поэтому возможность доступа других ведомств к информации ЕГАИС учета древесины может повысить ее эффективность. А руководитель лесного отдела "Гринпис Россия" Алексей Ярошенко полагает, что "взаимодействие между информационными системами не сильно повлияет на ситуацию, поскольку есть опасность, что в ЕГАИС будет попадать информация уже после легализации древесины".
Две беды российского леса
Незаконная вырубка, а также масштабные ежегодные пожары являются хроническими проблемами российского лесного комплекса. По оценке Генпрокуратуры, ежегодно уничтожается более 1 млн га леса (800 тыс. га лесных насаждений в результате незаконных рубок леса и более 200 тыс. га — вследствие пожаров). Наибольшая площадь приходится на Забайкальский, Красноярский, Пермский, Приморский, Хабаровский края, Архангельскую, Вологодскую, Иркутскую, Свердловскую и Тверскую области. В лесовосстановлении нуждается 31 млн га земель лесного фонда, однако из-за отсутствия практически во всех субъектах России страховых фондов семян лесных растений обеспечено оно только на 2,4 млн га.
Несмотря на поручения правительства, направленные на улучшение ситуации в лесной отрасли, говорить об эффективности их исполнения пока не приходится. Так, по данным Генпрокуратуры, Федеральное агентство лесного хозяйства не принимает должных мер для проведения государственной инвентаризации лесов и постановки земель лесного фонда на кадастровый учет. Инвентаризация завершена менее чем на 20% территории страны, на кадастровый учет поставлено лишь 14% лесных земель.
Также не в должной мере организована проверка данных космического и дистанционного мониторинга, отсутствует контроль за достоверностью сведений региональных органов власти о незаконных рубках древесины, площади лесных пожаров и их количестве. Дмитрий Медведев в середине июня подписал постановление, согласно которому государство может проводить проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли. До настоящего времени в случае несовпадения сведений о площади лесных пожаров с данными автоматизированной информационной системы Рослесхоз проводил выездную проверку. "Принятые решения позволят снизить расходы на проведение инструментальных замеров площади лесных пожаров наземным и авиационным способами",— поясняли тогда в правительстве.
Лесные ресурсы России остаются недостаточно изученными. Больше половины лесов северных и восточных районов оценено только аэровизуальным методом, точность которого колеблется в пределах 40-50%. Из 776 млн га лесной площади России наземным способом обследовано лишь 350 млн га (в Западно-Сибирском экономическом районе — 45%, в Восточно-Сибирском — 35%, Дальневосточном — 15%, а в целом в азиатской части России — 25%).
Лесные центры убытков
Государство беспокоит не только бесконтрольность в лесной отрасли, но и связанная с этим ее низкая доходность. Наиболее проблемными регионами в России с точки зрения нерационального использования леса являются Дальний Восток и Иркутская область, где сконцентрированы наибольшие объемы лесных площадей и их заготовки. Так, на Дальнем Востоке сосредоточено 43% земель лесного фонда — это 25% российских запасов древесины. При этом на регион приходится всего 7% заготовленной в России древесины. Иркутская область занимает третье в России место по запасам лесных ресурсов (11%).
В конце августа вице-премьер--полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев провел совещание, на котором назвал неудовлетворительной ситуацию в регионе и в целом. По данным господина Трутнева, доля лесной отрасли в экономике региона не превышает 1,5%, притом что показатель советского периода находился на уровне 10-11%. За последние годы в целом ряде регионов страны доля доходов лесной отрасли упала в два-три раза, поступления от предприятий отрасли по налогу на прибыль сократились в семь раз по сравнению с советским периодом. Наиболее заметно снизилась доля лесного сектора в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях. Все налоги лесной отрасли сегодня составляют 2 млрд руб. в год. При этом государство тратит на ее поддержку 6 млрд руб., то есть ведение лесного хозяйства планово убыточно. А ежегодный ущерб государства от неэффективного использования лесных ресурсов составляет 8 млрд руб. Также практически утерян рынок Китая, который до этого являлся одним из основных рынков экспорта. Доля присутствия России на рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона упала с 59% до 20%.
При этом сохраняется диспропорция в структуре производства: 7% по-прежнему приходится на круглый лес, а стоимость 1 тонны лесопродукции на Дальнем Востоке оставляет 4,9 тыс. руб., тогда как у предприятий Китая, которые перерабатывают российское сырье, стоимость продукции достигает 14 тыс. руб. "Мы создали систему, когда проще лес воровать, чем построить предприятие, занимающееся переработкой леса",— признает Юрий Трутнев. Но как решать проблемы региона и российского леспрома в целом, в правительстве пока не понимают, ограничиваясь общими принципами господдержки инвестпроектов и создания территорий опережающего развития.
Главным инструментом правительства в решении проблем отрасли является госпрограмма развития лесного хозяйства (принята в 2012 году, скорректирована в апреле 2014 года). Сейчас документ снова переписывают, чтобы снять противоречия с другим актом — лесной госполитикой до 2030 года. Программа предполагает инвестировать в лесную отрасль 523 млрд руб. до 2020 года (объем на 2014 год — 8,9 млрд руб.). По расчетам правительства, реализация программы, в частности, должна повысить платежи в бюджет от использования лесов на 39%. Но по мнению экспертов, улучшить ситуацию в отрасли может усиление контроля за мелкими нелегальными предприятиями на местах, целевая поддержка крупных компаний, которая позволит реализовать проекты по глубокой переработке, а также повышение ответственности, в том числе региональных чиновников.