На вчерашнем совещании в Кремле Владимир Путин предложил Михаилу Касьянову ускорить работу по реструктуризации естественных монополий. Дискуссии о целях и способах реформ, особенно в электроэнергетике, явно затянулись. Однако приказ президента был сформулирован предельно дипломатично: "Хотелось бы, чтобы работа в этой сфере приобрела новую динамику". По-видимому, Владимир Путин ждет от правительства не немедленного приступа, а пока только выработки четкого плана переустройства естественных монополий.
Реструктурировать с той или иной мерой радикализма правительство должно три естественные монополии: МПС, электроэнергетику и "Газпром". Первым на очереди стоит ведомство Николая Аксененко. Во-первых, оно в отличие от РАО ЕЭС, а тем более "Газпрома" полностью принадлежит государству. И никакие миноритарные акционеры не будут мешаться под ногами. Во-вторых, министр путей сообщения сам вызвался первым подвергнуться реструктуризации. А инициатива, согласно бюрократическим законам, как известно, наказуема. Правда, господин Аксененко год назад, когда в МПС уже завершалась работа над проектом концепции реформы, надеялся на то, что в правительстве не смогут создать какой-либо альтернативный документ. Но просчитался. Его вариант реформы железнодорожного транспорта осенью прошлого года был подвергнут жесткой критике. Особенно старались Илья Южанов и Герман Греф. Они настаивали, в частности, на усилении прозрачности самого МПС и образуемого в ходе реформы ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) и ускорении темпов реформ. Глава МАПа даже предложил вместо одного ОАО создать сразу несколько. Премьер занял осторожную позицию. Он не был против прозрачности, но считал, что поспешать с коренной ломкой нынешней системы железнодорожного транспорта не стоит. Есть опасность потерять управляемость отрасли. В результате концепцию реформы МПС на заседании правительства 9 ноября прошлого года отправили на доработку с привлечением иностранных консультантов.
К концу марта этого года компромисс между консерваторами-железнодорожниками и реформаторами из Минэкономразвития был достигнут не без помощи консалтинговой компании McKinsey. Сегодня на совещании у Михаила Касьянова урегулируют последние спорные моменты накануне запланированного на 12 апреля заседания правительства, на котором концепция реструктуризации МПС должна быть окончательно одобрена. По-видимому, точка зрения Ильи Южанова о том, что нужны несколько государственных железнодорожных компаний, будет окончательно отвергнута. По проекту основных направлений структурной реформы на железнодорожном транспорте ОАО РЖД будет учреждено уже в декабре этого года. Но процесс передачи ему производственных активов МПС затянется еще на год. Передаче активов, естественно, будет предшествовать переоценка балансов МПС, отягощенных сейчас кредиторской задолженностью примерно в 100 млрд руб. Прозрачность для государства нового монополиста будет достигаться как за счет введения западных стандартов бухучета, так и за счет контроля со стороны совета директоров РЖД. Таков будет первый этап реструктуризации. К 2010 году ОАО РЖД будет контролировать только пути и основную инфраструктуру, перевозками же займутся независимые операторы. Что же касается самого МПС, то после отделения от него ОАО РЖД оно будет слито с Министерством транспорта. Новое суперведомство уже не будет заниматься производством, его задача — определение правил игры для разных видов транспорта.
Таким образом, будущее МПС в общем прояснилось. Можно рапортовать президенту. С электроэнергетикой и особенно "Газпромом" сложнее. К новым принципам госрегулирования рынка газа правительство только начало подступаться. В частности, уже обсуждается предложение правительственной рабочей группы разделить газовый рынок на регулируемый (госпотребители) и нерегулируемый (остальные предприятия) сектора. Однако в "Газпроме" государство владеет только 35% акций, и планы реструктуризации отрасли придется еще долго утрясать с большим количеством частных акционеров (см. также стр.7).
Схватка вокруг РАО ЕЭС также еще не закончена. 16 апреля президент ждет от рабочей группы Госсовета ее вариант реформы. Однако до сих пор в комиссии вариантов концепций по меньшей мере четыре. По-видимому, точка в споре вокруг реструктуризации электроэнергетики будет поставлена не ранее 16 мая на заседании правительства.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ