На следующей неделе Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) внесет в правительство новую концепцию реструктуризации российского газового рынка. Документ пока дорабатывается, но председатель ФЭК ГЕОРГИЙ КУТОВОЙ согласился рассказать корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЕЗНИК, чем новая концепция ФЭК будет отличаться от той, которую комиссия вносила в правительство осенью прошлого года.
— Предыдущая концепция реформирования газового рынка, которую вносил в правительство ваш предшественник Андрей Задернюк, предполагала разделение российского газового рынка на два сектора: регулируемый (на котором газ будет поставляться по госценам для бюджетников, коммунально-бытовой сферы и электроэнергетики) и нерегулируемый (для остальных потребителей). Сохранилось ли это в вашей концепции?
— Вы знаете, что теоретически нерегулируемый рынок сегодня существует. Однако цены на газпромовский газ регулируются. Независимые поставщики и сегодня могут находить себе потребителей где хотят и продавать им по любым ценам. Но это только теоретически. Мы должны сделать так, чтобы независимые поставщики появились на практике. Мы, потребители, часто говорим, что за газ мы не можем платить. Да ничего подобного, у нас есть целый ряд крупнейших потребителей, которые способны купить этот газ по гораздо более высоким ценам, чем действующие. К сожалению, сегодня то, что мы называем рынком газа,— это на 90% "Газпром". Да какой же это рынок! Разве у нас потребитель выбирает? Есть "Газпром", который выполняет госзаказ. Труба — у "Газпрома", добыча — у "Газпрома", экспортные контракты — тоже у "Газпрома". Как в этом случае построить рынок газа? Я считаю, выход один: раз уж этого монополиста государство вынуждено регулировать, то всех остальных — не дай бог!
— Каким образом?
— Мы скажем: уважаемый "Газпром", ты можешь и на нерегулируемом рынке тоже участвовать, но регулируемый рынок обеспечь полностью. А что останется — разрешаем выставить на биржу и заработать себе инвестиционные ресурсы.
— То есть вы ему ухудшаете условия?
— На то он и монополист. Монополист всегда в худших условиях находится. Мы даем льготы независимым поставщикам. Нужно "Газпром" держать в ежовых рукавицах. "Газпром", имея 90% ресурсов, должен быть зажат со всех сторон таким образом, чтобы независимые поставщики стали его конкурентами.
— Согласно вашему плану, независимые поставщики не обязаны будут поставлять по госценам?
— Я думаю, что мы коммунально-бытовым потребителям и бюджетникам будем поставлять по регулируемым ценам только за счет "Газпрома".
— Но от этого прежде всего выиграют "Итера" и "Сибур", которые имеют преимущество по доступу к газпромовским трубам и располагают газовыми ресурсами?
— Мы хотим, чтобы они выиграли и получили более платежеспособных потребителей, чем "Газпром", чтобы они наращивали свое производство, свою добычу. Но ведь от этого и "Газпром" выиграет. Потому что мы цены его будем потихоньку освобождать. Сначала на одну группу потребителей, потом на другую. Госцены мы оставим для социальной сферы: школ и больниц, коммунальных нужд, сельского хозяйства.
— Но трубы-то все равно остаются у "Газпрома"...
— Значит, надо свободному поставщику дать право доступа к трубе. Но "Газпром" правильно говорит: я дам им доступ, если у меня свободные мощности появятся. Но ведь у "Газпрома" такая ситуация: на одном участке труба забита, а вот уже после разбора газа на следующем участке она свободная. Поэтому независимый поставщик, если хочет продавать свой газ потребителю, должен достроить к этой точке собственную трубу.
— А экспорт? В предыдущей концепции предполагалось создание так называемого единого экспортного оператора, который должен был бы покупать газ у независимых поставщиков на российском рынке и отправлять его на экспорт...
— Все экспортные потоки сегодня монополизированы "Газпромом". По моему мнению, весь экспорт должен остаться за ним. Мы имеем сегодня 20-25-летние контракты, которые заключались на межгосударственном уровне. И ставить их под срыв мы не имеем права. Если в экспортную трубу попадет кто-то еще кроме "Газпрома", внешний покупатель от этого только выиграет, он начнет играть на конкуренции, и мы проиграем.
— Вы поддерживаете идею биржевой торговли газом. Какую долю от всего добываемого газа оптимально было бы продавать на бирже?
— Пока не скажу. Для того чтобы выявить сегодняшний платежеспособный спрос у российского потребителя, недостаточно просто регулировать цены на газ, надо параллельно организовывать биржевую продажу. Для нашей комиссии это очень интересно. Будем наблюдать, какая цена будет на бирже: выше или ниже устанавливаемой нами и насколько.
— Поддерживаете ли вы идею постепенного выделения из "Газпрома" трубы и передачи ее в стопроцентную госсобственность?
— А стоит ли это делать сейчас? Готовы ли независимые поставщики прийти на рынок в эту трубу? Они должны быть уверены, что предлагаемый ими газ найдет своего потребителя, что платежеспособный спрос на их газ будет высокий. Для этого надо создать им условия. А то они не придут, даже если мы трубу перед ними положим пустую и скажем: работайте!