Необходимость выполнить майские указы президента 2012 года, прежде всего, повысив зарплату бюджетникам, серьезно изменила структуру федеральных трансфертов в региональные бюджеты. Как следует из аналитического исследования, подготовленного РАНХиГС, увеличение объемов финансирования в 2013 году по сравнению с 2012 годом произошло по дотациям (прирост 9,2%) и иным межбюджетным трансфертам (37,6%). В то же время снизились объемы субсидий (на 9,7%) и субвенций (на 3,7%). Дотации выросли главным образом за счет поддержки, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетов регионов (прирост на 42,5%). Из этого источника в основном происходит повышение зарплат бюджетникам. В то же время объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сократился в реальном выражении на 0,9%.
В исследовании также отмечается, что доля нецелевых трансфертов растет, прежде всего, именно за счет дотаций на сбалансированность, "а данный инструмент является одним из самых непрозрачных механизмов в системе межбюджетных отношений в России". При этом часть дотаций, выделяемая на выполнение майских указов президента, по сути, является не дотациями, а субсидиями. Подобные изменения структуры федеральной финансовой помощи лишь искажают межбюджетные отношения и делают их менее прозрачными, считают эксперты.
Кроме того, количество дефицитных регионов и размер общего объема дефицита консолидированного бюджета субъектов РФ оказались больше, чем в пик кризиса 2009 года, и это "во многом связано с сокращением объема федеральных трансфертов". Если политика федерального центра не будет скорректирована, дефицит бюджетов регионов будет нарастать с учетом необходимости увеличения расходов в первую очередь на зарплату бюджетникам, делают вывод исследователи. В 2016-2018 годах он может превысить 2% ВВП. Общий объем накопленного долга в условиях инерционного сценария может достичь к 2018 году уровня 10% ВВП. В краткосрочной перспективе проблему можно смягчить наращиванием объемов федеральных трансфертов регионам. Но дисбаланс региональных бюджетов носит долгосрочный характер, поэтому необходимо рассмотреть и другие варианты решения проблемы, включая фактическое смягчение требований по повышению зарплаты, считают эксперты. Предлагается изменить и распределение доходных и расходных полномочий между федерацией и регионами, а также меры в сфере налоговой политики.
