Минэнерго предложило отказаться от резкого повышения экспортных пошлин на мазут до 100% от нефтяной пошлины и повышать эту ставку постепенно до 2017 года. По данным экспертов, это связано с медленными темпами модернизации НПЗ: резкий подъем пошлины может сделать часть заводов нерентабельными. Возможные потери бюджета должно восполнить увеличение НДПИ на нефть, взамен которого нефтяникам обещают снижение акцизов. Но это, в свою очередь приведет к падению платежей нефтяников в дорожный фонд.
Заместитель министра финансов России Сергей Шаталов
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго направило в правительство предложения по очередному изменению налоговой политики в нефтяной отрасли, сообщили "Ъ" в ведомстве. Ранее правительство предполагало, что с 2015 года нефтяники будут платить экспортную пошлину на мазут в размере 100% от нефтяной ставки (сейчас на нефть платится около $385 за тонну, а на мазут — 66% от этой суммы). Это могло дать бюджету дополнительно 250 млрд руб. в год. Теперь Минэнерго настаивает на плавном повышении пошлины: с 2015 года — 80%, с 2016 года — 90%, с 2017 года — 100%, объясняя это тем, что при уплате 100% уже с 2015 года маржа переработки на НПЗ с высоким выходом мазута может стать отрицательной, а производство бензинов сократится на 1-4 млн тонн.
Минэнерго предлагает сфокусироваться на увеличении ставки НДПИ на нефть, доведя ее до 625 руб. за тонну с 2015 года (сейчас 493 руб. за тонну, в 2015 году при сохранении текущей политики — 530 руб.), при этом снизив ставку экспортной пошлины на нефть с 57% до 51% в 2015 году. Изменения могут коснуться и пошлин на бензин: с 2016 года ведомство предлагает снизить их до 85% от нефтяной ставки (сейчас 90%), с 2017 года — 75%, с 2018 года — до ставки дизтоплива (в 2014 году — 65% от нефтяной).
Чтобы сократить влияние налогового маневра на потребителя (меры могут привести к увеличению цены на нефть внутри страны и удорожанию нефтепродуктов), по мнению Минэнерго, необходимо снизить ставки акцизов на бензин и дизтопливо. Но при существующей налоговой модели акцизы являются основным источником средств для дорожного фонда, который должен быть значительно увеличен. Владимир Путин поставил перед правительством цель удвоить объем строительства автодорог в стране. Как предлагается решить проблему платежей в дорожный фонд, в Минэнерго не пояснили.
Налоговый маневр в нефтяной отрасли применяется с 1 января 2014 года (за этот год должен дать бюджету дополнительно 36 млрд руб.). Сейчас он предусматривает снижение ставок пошлин на нефть и нефтепродукты при увеличении ставки НДПИ. Как ранее сообщал Минфин, правительство планирует придерживаться взятого курса и в следующие три года, но пока параметры налоговой политики на 2015-2017 годы не определены. Вчера в правительстве и Минфине комментировать предложения Минэнерго отказались. Источник в Минфине уточнил "Ъ", что изменения требуют дальнейшего обсуждения.
Другой собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией, рассказал "Ъ", что Минэнерго представило свои предложения нефтяникам и от большинства "не получило негативной реакции". В прошлом году практически все крупные нефтекомпании выступили против налогового маневра, так как опасались снижения рентабельности добычных проектов из-за роста НДПИ, роста внутренней цены на нефть и нефтепродукты и возможных последствий увеличения пошлины на мазут. По результатам первого квартала 2014 года "Роснефть" оценивала отрицательный эффект от применения новой налоговой политики в 2 млрд руб.
В "Башнефти" в целом позитивно оценивают налоговый маневр, в том числе из-за снижения экспортных пошлин (объем переработки у "Башнефти" превышает объем добычи нефти, компания экспортирует около 40% нефтепродуктов). Вице-президент компании по экономике и финансам Денис Станкевич подчеркнул "Ъ", что недопустимо повышение налоговой нагрузки на отрасль в целом и увеличение НДПИ должно сопровождаться снижением акциза и пошлин на нефть и нефтепродукты, а также сохранением льгот по НДПИ. "Газпром нефть", ЛУКОЙЛ и "Роснефть" отказались от комментариев. Источник в одной из них отметил, что "резкие и необдуманные меры в рамках налоговой политики могут снизить инвестпривлекательность нефтекомпаний".
По данным Андрея Полищука из Raiffeisebank, предложения Минэнерго связаны с тем, что нефтяники запаздывают с модернизацией НПЗ и сейчас экспортируют около 60 млн тонн мазута в год. Но эксперт полагает, что даже при снижении акциза правительству вряд ли удастся свести к нулю дополнительную нагрузку на конечного потребителя.