На фоне стагнации энергопотребления и отказа потребителей от заявок на присоединение к электросетям усиливаются конфликты между участниками энергорынка. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начала расследование в отношении "МРСК Северо-Запада" из-за навязывания входящему в "Газпром" "Межрегионэнергосбыту" (МРЭС) оплаты уже ненужной сбыту мощности. Теперь МРСК грозит штраф в пределах 1-4 млрд руб. Энергосбыту пока удается отстоять право снижать необходимую мощность, но государство уже начало обсуждать механизмы перекладывания на потребителей оплаты невостребованного резерва сетей.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
ФАС возбудила дело об административном нарушении в отношении "МРСК Северо-Запада" (входит в "Россети"), это определение опубликовано на сайте службы 29 апреля. По мнению ФАС, "Вологдаэнерго" (филиал "МРСК Северо-Запада") навязывало энергосбытовому холдингу "Газпрома" МРЭС в 2012 году мощность сверх заявленных сбытом объемов. Как следует из материалов службы, МРЭС, имевший договор с "МРСК Северо-Запада" на передачу энергии, уведомил сетевую компанию о заявленной мощности на 2012 год (эта величина используется для расчета тарифа на передачу). Но МРСК запрос не согласовала и настаивала на увеличении заявки, навязывая сбыту невыгодные условия договора, говорится в документе ФАС. По мнению службы, сети могли только снижать заявку, если не было технической возможности передать объем электроэнергии, но МРЭС не превышал мощности энергопринимающих устройств.
Как следует из определения ФАС, нарушение карается штрафом в размере 1-15% оборота компании или доходов на рынке, где совершено нарушение. Выручка "МРСК Северо-Запада" в 2012 году по МСФО составила 33,4 млрд руб., включая доходы за перечу электроэнергии — 26,6 млрд руб. Таким образом, максимальный штраф для сетевой компании может составить 4 млрд руб. Но если служба выставит штраф только для "Вологдаэнерго", то он не превысит 1 млрд руб.
В "МРСК Северо-Запада" не уточнили, насколько компания требовала увеличить заявленную мощность. "Мы будем действовать в соответствии с определением ФАС и представим все необходимые материалы для проведения административного расследования",— отметили в компании. В МРЭС пояснили, что после жалобы в ФАС тариф на передачу был установлен исходя из заявки компании. В ФАС не ответили на запрос "Ъ".
В трактовке ФАС решение выглядит обоснованным: дополнительная мощность потребовала бы роста расходов МРЭС на электроэнергию, рассуждает руководитель налоговой практики юридической фирмы Sameta Андрей Панфилов. Именно потребитель определяет величину заявленной мощности и по правилам просто уведомляет об этом сетевую организацию, добавляет он. По мнению юриста, из решения ФАС следует, что договор между фигурантами дела заключен, поэтому трудно понять, как именно "МРСК Северо-Запада" навязывала невыгодные условия контрагенту и где именно ФАС усмотрела злоупотребление.
Основной повод для подобных споров — завышенные заявки потребителей на техприсоединение, что приводит к росту неиспользованной сетевой мощности. Так, за 2009-2013 годы по Северо-Западному федеральному округу сети получили заявки на присоединение 18,4 ГВт, но 29% из них затем были отозваны, говорится на сайте "МРСК Северо-Запада". Не сбылся и прогноз потребления: в этот период в регионе ожидался рост спроса на 1371 МВт, но фактически произошло падение нагрузки на 606 МВт. "Россети" и регуляторы с осени 2013 года активно обсуждают, как мотивировать потребителей максимально использовать присоединенную мощность или перераспределять ее в пользу других. За последние два года Минэнерго приняло ряд решений в пользу оптимизации сетевой мощности, но экономического стимула отказываться от резерва и заявлять минимально необходимую величину для техприсоединения пока нет.
Так, Минэнерго предлагало ввести частичную оплату резерва для потребителей, которые используют менее 60% максимальной мощности и не хотят отказываться от нее. Это позволит снизить тариф на передачу для остальных потребителей. Документ не устраивает ни крупных потребителей, ни сетевые компании, требующие оплаты максимальной мощности. Но это приведет к необходимости пересмотра всей системы тарифов для сетей, поясняют в Минэнерго.