Сбор подписей граждан вновь станет обязательным элементом выборных кампаний для партий, у которых нет представительства в парламентских структурах власти. Соответствующий законопроект одобрила вчера в окончательной версии Госдума. В выигрыше остаются четыре партии, у которых есть фракции в Госдуме. В проигрыше — новые партии, только вступившие на политическую сцену. Кроме того, думцы одобрили в первом чтении законопроект, позволяющий провести парламентские выборы в Крыму и Севастополе в сентябре.
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Духанин
Госдума вчера фактически завершила очередную реформацию избирательного законодательства, которая, впрочем, может возобновиться после единого дня голосования, намеченного на 14 сентября. Следующие выборы депутатов Госдумы (2016 год) пройдут по смешанной системе, как это следует из поправок, узаконенных в феврале. И партии, и "одномандатники" на думских выборах обязаны будут собирать подписи граждан, чтобы получить право на участие в избирательной кампании. Партийцы должны собрать 200 тыс. подписей, "одномандатники" — 3% подписей избирателей, проживающих в округе, по которому баллотируется кандидат. От сбора подписей освобождаются те партии и выдвинутые ими кандидаты-одномандатники, у которых есть фракции в Госдуме; которые на последних думских выборах собрали более 3% голосов; у которых имеется фракция хотя бы в одном из региональных парламентов.
Сбор подписей "граждан в поддержку" был обязательным атрибутом всех российских выборов, начиная с первых думских в 1993 году. В 2002 году были узаконены льготы (освобождение от сбора) для парламентских партий. А в 2011 году по инициативе президента Дмитрия Медведева думцы максимально упростили правила регистрации партий, заодно избавив от сбора подписей на выборах все партии независимо от их представительства в парламентах. Но по этим правилам не прошла ни одна федеральная кампания, а депутаты их уже отменили, возродив сбор подписей.
Правда, на региональном и муниципальном уровне партии (их число за три последних года увеличилось с 7 до 77) успели поработать "без подписей" в единые дни голосования 2012 и 2013 годов. Но теперь и здесь такого не будет.
Таким образом, в выигрыше остаются четыре парламентские партии — "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия", а также "Яблоко", собравшее на думских выборах в 2011 году 3,4% голосов. Они могут выставлять своих кандидатов без сбора подписей хоть в региональный парламент, хоть в поселковый совет. Подписи на выборах регионального заксобрания не требуются также от партий, у которых есть фракции в этом заксобрании, а также тех, у которых имеется фракция в представительном органе хотя бы одного муниципалитета. Заложена "льгота" в границах конкретного субъекта федерации и для партий, которые, участвуя в разных муниципальных выборах, собрали "не менее 0,5% избирателей", проживающих в этом субъекте. Отметим, что в законе не сказано, как считать эти "не менее 0,5% избирателей": учитывать достижения партий на муниципальных выборах, к примеру, за год до региональных выборов или за четыре. По сведениям "Ъ", ряд председателей региональных избиркомов намерены направить запрос в Центризбирком, чтобы получить разъяснения.
На местных выборах представительного органа в муниципалитете на льготу сможет рассчитывать и партия, у которой в нем есть хотя бы один депутат.
Все остальные партии на региональных и муниципальных выборах обязаны будут собирать подписи по 0,5% избирателей. Для кандидатов-"одномандатников" на выборах в региональный парламент думцы предусмотрели вчера более жесткое требование — подписи 3% избирателей. "Это очень много",— заявил "Ъ" эксперт ассоциации за честные выборы "Голос" Аркадий Любарев. Если же учесть, что региональные выборы проводятся в сентябре, то собирать подписи "придется в июле, когда избиратели в отпусках". Так что, по мнению эксперта, оппозиционным и новым партиям будет крайне сложно выдвинуть кандидата в одномандатном округе.
Кроме того, угрозу партиям, прежде всего оппозиционным, таит в себе не сам "сбор подписей", а возможность снять партию с выборов, если избирком выявит среди подписей недействительные, доля которых превысит 5% от собранных. Поэтому, по словам господина Любарева, "возрождение подписных листов означает постепенный возврат к малопартийной системе".
Определившись с новыми правилами для региональных и муниципальных выборов, думцы вчера одобрили также в первом чтении законопроект, по которому выборы парламентов Крыма и Севастополя пройдут 14 сентября. Месяц назад, когда полуостров только вошел в состав России, выборы там планировались на осень 2015 года. Без сбора подписей участвовать в крымских выборах смогут только "четыре думские партии", считает "Ъ" вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов. "Яблоко" в этих выборах участвовать не собирается, так как считает присоединение Крыма к РФ аннексией. Даже если бы "яблочники" решились на участие, то вряд ли смогли бы добиться результата.