Сырьевой документ

Минэнерго подготовило "дорожную карту" развития российского ТЭКа до 2035 года, формирующую основные ориентиры для нефтяной, газовой, угольной и др. отраслей. Но на рынке этот документ восприняли как еще один инструмент контроля за бизнесом.

Минэнерго в марте отправило в правительство проект энергостратегии России до 2035 года, который планируется окончательно согласовать до конца года. Этот документ должен стать системообразующим для отрасли. В нем перечисляются основные ориентиры ее развития, которые компании должны учитывать при составлении собственных стратегий. С энергостратегией напрямую будут увязаны программы развития нефтяной отрасли до 2020 года, нефтехимической промышленности до 2030 года и генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года (в нее может войти и схема развития газового хозяйства Крыма). Как объясняют источники "Ъ" в правительстве, энергостратегия создается для дополнительного контроля над отраслью. "Это стандартная практика, в каждой отрасли есть такие документы. Компании не должны забывать, что еще существуют интересы государства, которые должны соблюдаться. Плюс это некий ориентир для всех",— говорит собеседник "Ъ". Работа над документом велась с осени.

В энергостратегии учитываются два других важных документа с горизонтом планирования до 2030 года: концепция долгосрочного социально-экономического развития и его долгосрочный прогноз. Стратегия включает в себя также генсхему размещения объектов электроэнергетики и программу развития угольной отрасли.

Среднегодовой темп роста отечественного ВВП в Минэнерго оценивают на уровне 2,8-3,8% (в зависимости от сценария). При общем росте экономики к 2035 году в 2,5 раза потребление первичных ресурсов вырастет только на 27%.

Цель энергостратегии довольно общая — создание инновационного и эффективного энергосектора. Для этого необходимы комплексная модернизация и развитие энергетики, развитие внутренней инфраструктуры, повышение энергоэффективности, повышение доступности и качества энерготоваров, диверсификация поставок. Стратегию предлагается реализовать в четыре этапа. Сначала предполагается устранить недостатки инфраструктуры и развития ТЭКа (2014-2020). Затем создать инфраструктуру новой экономики и произвести "инновационное обновление" ТЭКа (2021-2025). Это приведет к "выходу российской энергетики на уровень эффективности развитых стран" (2026-2035). В результате страна должна получить энергетику с высокоэффективным использованием традиционных энергоресурсов и неуглеводородных источников энергии. Правда, какие именно шаги будут для этого сделаны, из документа не ясно и, какими, например, будут неуглеводордные источники энергии, не понятно.

Зато в документе названы "стратегические инициативы", направленные на развитие ТЭКа. Необходимо, например, формирование нефтегазовых комплексов с развитием инфраструктуры на Дальнем Востоке. Какими будут эти проекты, примерно понятно уже сейчас. Прежде всего это расширение ВСТО для нужд "Роснефти" (поставки нефти в Китай) и создания Восточной нефтехимической компании (будет производить не только нефтепродукты, но и товары нефтехимии) с 15 млн до 30 млн тонн нефти в год к 2018 году. Кроме того, "Газпром" планирует строительство газопровода "Сила Сибири" до Китая мощностью 60 млрд кубометров газа в год к концу 2017 года. Следующая "стратегическая инициатива" — освоение шельфа. Он поделен между "Роснефтью" и "Газпромом", и на данный момент говорить об увеличении количества игроков не приходится. Госкомпании объявляют о планах по его освоению, привлекают иностранных партнеров. Однако пока предположить, как будут развиваться эти проекты, сложно. Две другие инициативы более общие — "развитие технологического энергосбережения" и развитие внутренней инфраструктуры в части доступности и легкости подключения.

Говорится в энергостратегии и о мерах господдержки. В частности, планируется разработка новой системы классификации запасов (не все компании видят в этом необходимость), переход от НДПИ к НДД для новых месторождений (пока речь идет только о нескольких пилотных проектах с 2015 года), стимулирование научно-технического прогресса, укрепление позиций на рынке ЕС и АТР и приоритет в создании единого энергетического пространства в рамках ЕЭС. Разработчики документа предвидят ряд рисков. В частности, ухудшение мировой конъюнктуры, замедление роста экономики, отставание в реализации программ инвестиционного и инновационного развития.

Базой для развития ТЭКа останется рост добычи. В частности, Минэнерго прогнозируют, что к 2035 году добыча нефти стабилизируется на отметке 530 млн тонн (сейчас — около 520 млн тонн). Предусмотрен и негативный вариант — падение добычи до 470 млн тонн. Такая же ситуация и с экспортом нефти. К 2035 году он должен стабилизироваться на отметке 250 млн тонн, а при плохой конъюнктуре — на уровне 190 млн тонн. При этом структура экспорта нефти не должна существенно измениться, лишь несколько увеличится экспорт в АТР. Уровень переработки российской нефти изменится незначительно: при благоприятном развитии событий он увеличится с нынешних 265 млн до 270 млн тонн, а при неблагоприятном — снизится до 255 млн тонн. Зато глубина переработки должна увеличиться почти до 90%. Предполагалось, что этот уровень должен быть достигнут и раньше. Но уже известно, что ряд нефтекомпаний задерживает исполнение взятых на себя обязательств по модернизации.

По прогнозам Минэнерго, добыча газа к 2035 году должна составить 950 млрд кубометров (согласно негативному сценарию — 850 млрд кубометров). Основные драйверы роста — Чаяндинское и Ковыктинское месторождения "Газпрома", которые пока не разрабатываются, а также шельф. Внутреннее потребление вырастет до 570-590 млрд кубометров газа, а экспорт — до 300-360 млрд кубометров газа. В структуре экспорта прогнозируется увеличение поставок на Восток, причем прежде всего СПГ — до 350 млрд кубометров. Доля же трубопроводных поставок на Запад до 2035 года должна остаться примерно на сегодняшнем уровне — около 200 млрд кубометров газа.

Источники "Ъ" в правительстве отмечают, что пока энергостратегия выглядит довольно сырой. В нефтекомпаниях говорят, что документ видели, но "смысл его непонятен": "Естественно, все хотят больше и эффективнее добывать, зачем для этого отдельный документ — не ясно". Публично энергостратегию комментировал только президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов. Он подчеркивал, что ключевым вопросом для стабильного развития ТЭКа является переход на НДД (это в документе отражено). При этом господин Алекперов отмечал, что энергостратегия не предусматривает принцип работы на условиях соглашения о разделе продукции), который применяется во всем мире, но "был искажен в нашей стране". В ЛУКОЙЛе, который является главным лоббистом допуска частных компаний на российский шельф, надеются, что в документе будет отражена и такая точка зрения.

В экспертном сообществе энергостратегию пока тоже воспринимают неоднозначно. Например, председатель общественного совета Минэнерго, глава Сбербанка Герман Греф заявлял, что разработчикам программы следует быть более амбициозными и пересмотреть ряд показателей. Например, уровень ВВП. Говорил господин Греф и о необходимости более активного развития прорывных технологий: "Сейчас мы видим, что очевидные ошибки в стратегии "Газпрома" привели к тому, что мы потеряли грандиозный потенциал развития".