Назревающий конфликт вокруг деятельности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) получил неожиданное развитие. Внимание профильных министерств на АИЖК обратил президент РФ — после получения письма от Генпрокуратуры с просьбой навести порядок в работе агентства. Как выяснил "Ъ", в Минэкономики не считают выявленные нарушения грубыми и предлагают способы их устранения.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Сегодня Минстрой представит премьер-министру Дмитрию Медведеву программу "Жилье для российской семьи". Неизвестно, будет ли при обсуждении программы затрагиваться работа профильного агентства — АИЖК. Однако именно неудовлетворительная, по мнению Генпрокуратуры, работа АИЖК привела к тому, что социальные ипотечные программы буксуют, а ставки по ипотеке растут. Получив письмо с такими выводами за подписью генпрокурора Юрия Чайки, в администрации президента поручили правительству подготовить доклад, где с экономической точки зрения оценить справедливость прокурорских выводов. Как удалось выяснить "Ъ", по крайней мере в одном профильном министерстве — Минэкономики — с жесткими выводами Генпрокуратуры не согласны.
Практически по всем вопросам о деятельности агентства, поднятым прокуратурой, Минэкономики поддержало агентство, следует из письма Минэкономики за подписью замминистра Евгения Елина "О результатах проверки АИЖК". Письмо (есть в распоряжении "Ъ") адресовано в Минстрой. Вопреки мнению Генпрокуратуры, в Минэкономики считают, что АИЖК оказывает положительное влияние на развитие ипотечного рынка. Это выражается, в частности, в том, что в 2013 году было выдано 825 тыс. ипотечных кредитов, что превышает план выдачи, установленный в указе президента Путина к 2018 году (815 тыс. кредитов), указывается в письме.
Одну из главных претензий Генпрокуратуры — размещение средств АИЖК на банковских депозитах по необоснованно низким ставкам — в Минэкономики расценивают как следствие системной проблемы: "несогласованности бюджетного процесса с этапами хозяйственной деятельности организаций, получающих госсредства".
В Минэкономики предлагают расширить перечень инструментов управления краткосрочной ликвидностью, которые могло бы использовать агентство. В АИЖК на этот счет отмечают, что решить проблему с неэффективностью управления средствами мог бы прямой доступ АИЖК к рефинансированию в ЦБ под те ценные бумаги, в которые инвестирует или выпускает само агентство. Впрочем, для этого нужны изменения в законодательство или лицензия кредитной организации самому АИЖК. Возможность приобретения такой лицензии неоднократно обсуждалась в агентстве (см. "Ъ" от 12 марта).
Выплаты стимулирующего вознаграждения партнерам, которые прокуратура оценила более чем в 11 млрд руб., в Минэкономики считают распространенной среди коммерческих компаний практикой, направленной на увеличение объема выдач, что "само по себе не свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей" руководством АИЖК. "Основную часть этих средств — около 9 млрд руб.— составляют комиссии за сопровождение закладных, которые выплачиваются компаниям, отобранным на конкурсной основе для работы с заемщиками в регионах, так как у АИЖК нет филиалов",— поясняет источник "Ъ", знакомый с позицией АИЖК.
Во избежание повторения ситуаций, аналогичных той, когда 2,6 млрд руб. были размещены АИЖК на депозитах в Ханты-Мансийском банке, в совете директоров которого работала жена "заинтересованного" в сделке Аркадия Дворковича, в тот момент занимавшего пост председателя наблюдательного совета АИЖК, Минфин предлагает АИЖК создать систему выявления и предотвращения конфликтов интересов.
В АИЖК до выпуска приказа об устранении выявленных нарушений конкретные претензии не комментируют.
Впрочем, судя по всему, устранением отдельных нарушений агентству не обойтись. Несмотря на положительный отзыв Минэкономики, Минстрой по-прежнему занимает жесткую позицию в этом вопросе. Ранее замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Александр Плутник выступал за "увольнение всего блока руководителей агентства, допустившего соответствующие нарушения". Вчера в Минстрое подтвердили получение письма из Минэкономики, "но позиция ведомства не изменилась, все документы отправлены в правительство". Представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова, в свою очередь, отметил, что материалы Минстроя в пятницу были направлены из правительства в администрацию президента. Заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Песков вчера сказал "Ъ", что не имеет информации по данному вопросу.
По сведениям "Ъ", против существования АИЖК в текущем виде выступает Минфин. Как пояснил собеседник, знакомый с его позицией, ключевая задача АИЖК по стимулированию ипотечного рынка уже неактуальна. "В такой ситуации от агентства ждут концентрации, например, на программах расселения моногородов, социальной ипотеке — для категорий граждан, которые определит правительство",— отмечает он. В таких условиях поддержки и от Минфина в противостоянии с прокуратурой агентству ждать не стоит, добавляет он.
Как бы то ни было, собеседники "Ъ" в сложившейся ситуации видят, прежде всего, очередную попытку сменить руководство АИЖК. "Александр Николаевич (Семеняка, гендиректор АИЖК.— "Ъ") у власти с 2002 года, не исключено, что на это место в госкомпании претендуют и другие",— говорит один из них. При этом претензии к деятельности АИЖК, особенно со стороны руководителей региональных операторов, принадлежащих местному правительству, возникают регулярно, добавляет другой собеседник "Ъ" на банковском рынке. "Раньше, если заявленный объем выдач партнера АИЖК оказывался меньше фактического, на партнера налагался штраф,— говорит собеседник "Ъ".— Введенная опционная программа предусматривает, что оператор сразу уплачивает АИЖК комиссию за заявленный объем выдач, а если не выполняет план, вернуть ее уже не может, что, конечно, далеко не всех устраивает в нестабильной ситуации". При этом задачи быть коммерчески успешным с АИЖК никто не снимал, и сейчас агентство оказалось между молотом и наковальней — рыночными реалиями и популизмом, заключает собеседник "Ъ".