Нынешние конвульсивные усилия федеральных властей по спасению госбюджета выглядят просто-таки проявлением оптимизма по сравнению с настроениями властей региональных. Например, свердловское правительство просто впало в панику и обратилось к губернатору Эдуарду Росселю с просьбой довести до сведения президента России информацию о грядущем крахе областного бюджета.
Бюджетный кризис областное правительство предсказывало еще в конце прошлого года при обсуждении проекта бюджета на 1996 год в областной думе. Не случайно правительство предлагало утвердить дефицит областного бюджета в размере 39%. Правда, депутаты тогда подумали, что правительственные чиновники просто пытаются занизить ожидаемые доходы для последующего их бесконтрольного распределения и утвердили дефицит в размере 18%.
Однако в дальнейшем выяснилось, что правительство все же было не так далеко от истины. За первое полугодие доходы в областной бюджет составили 3 трлн 500,1 млрд руб. (27,6% к годовому плану), расходы — 3 трлн 844,6 млрд руб.(26,2%). Ряд принятых недавно мер (поквартальное распределение ассигнований из областного бюджета, введение квоты на проведение взаимозачетов по налогу на прибыль и НДС, сокращение на 60% расходов на незащищенные статьи бюджета, приостановление некоторых льгот, увеличение налоговых поступлений за счет расширения числа налогоплательщиков, введение дополнительных сборов с юридических и физических лиц, наполнение фондов финансирования муниципальных образований за счет недоимки предприятий) к кардинальному улучшению явно не приведут. По крайней мере, как видно из прогнозных заданий районным и городским администрациям по мобилизации доходов во втором полугодии, в целом областной бюджет будет выполнен примерно на 60%. Плачевное его состояние объясняется прежде всего сокращением поступлений по основным доходным источникам: налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость. По признанию как правительственных чиновников, так и самих депутатов, причина кроется не столько в слабой налоговой дисциплине, сколько в резком ухудшении финансового положения промышленных предприятий.
Интересно, что перед президентскими выборами губернатор Эдуард Россель горячо заявлял, что предприятия просто уклоняются от уплаты налогов, а деньги у них, без сомнения, есть. При этом он подчеркивал, что в целом картина для пополнения бюджета выглядит весьма благоприятно — темпы сокращения объемов производства в прошлом году по сравнению с 1994 годом снизились с 20% до 4-7%. Однако местные наблюдатели склонялись к мысли, что подобные выступления имели в основном политические причины — нужно было доказать, что в условиях рыночных реформ все обстоит не так плохо. Сейчас Россель не отрицает, что промышленные предприятия на самом деле находятся в трудной ситуации. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года индекс физического объема промышленной продукции упал с 99,6% до 91,7%. Лишь две отрасли промышленности (топливная и цветная металлургия) имеют прирост (7,2% и 6% соответственно). Перевозки грузов автомобильным транспортом сокращены на 28,3%, железнодорожным — на 14,9%. Освоение капитальных вложений уменьшилось на 32%, ввод жилья — на 38%.
Не удается обеспечить превращение амортизационных отчислений в инвестиционные ресурсы предприятий. Износ основных фондов в промышленности достиг 47%, а в базовых отраслях он еще выше. Недостаток реальных инвестиций тормозит структурно-технологическую перестройку экономики. Предприятия медленно избавляются от неэффективных и неконкурентоспособных производств. Впервые за последние годы снизилась балансовая прибыль (на 30,9%, в том числе в промышленности — на 47,1%). Дебиторская задолженность по предприятиям промышленности, сельского хозяйства транспорта и строительства возросла за первое полугодие на 43,2% и превысила 24 трлн руб., кредиторская задолженность составила 30,5 трлн руб. Неудивительно, что в первом полугодии недоимка в областной бюджет выросла почти в два раза и перевалила за 1 трлн руб. Еще 841 млрд руб. областной бюджет недосчитался в результате отсрочки платежей по налогу на добавленную стоимость, предоставленной промышленным предприятиям президентом России. Просроченная задолженность по выдаче зарплаты составила на конец июля более 1 трлн руб., в том числе из-за отсутствия бюджетного финансирования около — 130 млрд руб.
Вполне естественно, что при острой нехватке доходов сокращаются и расходы. При исполнении незащищенных статей бюджета правительство еще как-то выкручивается путем различных взаимозачетов и запуска в обращение государственных и банковских векселей. С защищенными статьями такие приемы не проходят. Для их исполнения правительство берет кредиты и ссуды, но их явно не хватает. В результате дополнительные меры по социальной защите ветеранов профинансированы всего на 7,2%, на адресную социальную помощь истрачено 0,2% от запланированных, а на программу "Дети Свердловской области" и того меньше — 0,1%.
Спасение регионального бюджета областное правительство видит в изменении формирования взаимоотношений между федеральным и областным бюджетами, а также отношения центра к территории-донору. Под этим понимается вот что. Нынешнему председателю областного правительства Алексею Воробьеву, как и его опальному предшественнику на этом посту Валерию Трушникову, не удается урегулировать финансовые отношения с Москвой. По расчетам областного правительства, Минфин занизил расходную часть бюджета области на 2,5 трлн руб. В результате нескольких командировок Алексея Воробьева в департаменты Минфина эти расчеты были подтверждены лишь частично. Согласовано увеличение расходной части бюджета области на 1 трлн руб. При этом руководство Минфина согласилось рассматривать эту прибавку лишь для использования в расчетах бюджета на 1997 год. Задача же губернатора — получить, по его выражению, "наш законный триллион" в текущем году.
ВИКТОР Ъ-СМИРНОВ