Отмена виз между Россией и ЕС откладывается на неопределенный срок. Еврокомиссия подготовила длинный список выявленных ее экспертами недостатков в законодательстве и практике РФ, без устранения которых Брюссель даже не приступит к выработке соглашения об отмене виз. В числе проблем, с точки зрения ЕС, недостаточная борьба с коррупцией, неэффективное взаимодействие госорганов, ограничения на деятельность НКО. Их устранение и выход России на уровень, который бы устроил ЕС, по оценкам экспертов, займет годы. В МИД РФ "Ъ" заявили: ЕС "проводит политику искусственного сдерживания России".
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Отчет Еврокомиссии о выполнении Россией перечня "Совместных шагов" к отмене виз для краткосрочных визитов граждан РФ и ЕС занимает 53 страницы. Документ вчера представил посол Евросоюза в Москве Вигаудас Ушацкас. Сам перечень стороны согласовали в конце 2011 года, объявив, что по итогам его реализации приступят к выработке соглашения о снятии визовых формальностей. На протяжении двух лет РФ и ЕС обменивались экспертными миссиями по всем четырем блокам перечня (о его содержании "Ъ" подробно писал 13 декабря 2011 года).
Российский отчет о выполнении ЕС перечня "Совместных шагов" (имеется в распоряжении "Ъ") уместился на пяти страницах. Едва ли не после каждого выявленного недочета в нем подчеркивается, что "замечания не имеют критического характера и не препятствуют введению безвизового режима" между РФ и ЕС.
Тональность документа Евросоюза принципиально иная. Он содержит оценки экспертов ЕС о состоянии дел в законодательстве и практике РФ в таких ключевых сферах, как незаконная миграция, общественный порядок, защищенность документов, правовое сотрудничество и права человека.
В отчет включены и рекомендации по устранению выявленных недостатков. Как пояснил Вигаудас Ушацкас, без исправления ситуации в проблемных сферах ЕС даже не начнет разработку соглашения об отмене виз с РФ.
Первоначально российские официальные лица выражали надежду, что безвизовый режим с ЕС заработает к Олимпиаде в Сочи. Когда же стало ясно, что в этот срок не уложиться, в Москве заговорили о конце 2014 года (см. справку). Теперь перспектива отмены виз откладывается на неопределенный срок.
На устранение выявленных ЕС недостатков могут уйти годы — для исправления ситуации в некоторых сферах потребуется внести существенные изменения в законодательство РФ, в других — вообще провести радикальные реформы. Так, Евросоюз не устраивает тот факт, что из-за децентрализованной системы регистрации актов гражданского состояния в России смену имени человека трудно отследить. Брюссель призывает Москву создать единую базу данных, в которую бы стекалась информация из ЗАГСов. Кроме того, эксперты ЕС выражают сомнение в эффективности мер по борьбе с коррупцией среди сотрудников ФМС и ЗАГСов. Говорится в документе и о необходимости совершенствования работы погранпунктов для сокращения времени ожидания граждан. Российским пограничникам и таможенникам, по мнению ЕС, также следует серьезно заняться борьбой со взятками. В частности, Брюссель призывает их разработать "кодексы этического поведения". При этом в отчете сказано, что, со слов российских чиновников, соответствующий кодекс у погранслужбы РФ есть, но европейцам его не показали. Эксперты ЕС считают российскую систему выдачи разрешений на временное проживание и трудоустройство запутанной, меры по интеграции мигрантов в общество — недостаточными, а практику предоставления статуса беженцев — непоследовательной. Все эти недочеты, по мнению ЕС, создают риски для нормального функционирования безвизового режима.
Серьезные опасения у Брюсселя вызывает резко возросшее число граждан РФ, попросивших убежище в ЕС. "В последнее время их число увеличилось в четыре раза и в этом году достигло 23 тыс. человек,— сообщил господин Ушацкас.— Россия по этому показателю занимает третье место после Афганистана и Сирии".
В докладе говорится и о проблемах в области соблюдения прав человека, создающих, с точки зрения ЕС, препятствия для свободы передвижения граждан, в частности представителей секс-меньшинств. Ограничения же в отношении НКО не дают, по мнению ЕС, гражданскому обществу РФ осуществлять должный контроль за действиями власти в правоохранительной, миграционной и других сферах.
В российском документе два ключевых замечания к партнерам. Первое — что, несмотря на единые требования к миграционным регламентам, в странах ЕС "применяются различные подходы к их реализации". Второе — что следует подумать о совершенствовании пунктов погранконтроля в ЕС.
Главное же, Москва призывает Брюссель действовать без промедления: объявить на январском саммите РФ--ЕС работу по выполнению перечня "Совместных шагов" "в основном завершенной" и сразу же приступить к выработке соглашения об отмене виз. Вошедшие же в доклады экспертов рекомендации, по мнению Москвы, рассчитаны "на перспективу". РФ предлагает вычленить предложения, которые можно реализовать "оперативно", а над остальными работать параллельно с подготовкой главного соглашения. Некоторые же из рекомендаций ЕС Москва, как пояснил "Ъ" посол по особым поручениям МИД РФ Анвар Азимов, считает "неприемлемыми".
Представитель ЕС в РФ, впрочем, был предельно ясен: Брюссель не готов принять российскую схему и ускорить отмену виз. В Москве видят в этом намеренное "заматывание Брюсселем безвизового диалога". "Проводимая Евросоюзом политика искусственного сдерживания России противоречит совместным договоренностям,— заявил "Ъ" Анвар Азимов.— Проблема либо в отсутствии политической воли со стороны ЕС, либо в стремлении придержать Россию до лучших времен".