В Верховной раде зарегистрирован законопроект, упрощающий работу органов самоорганизации населения (ОСН). Документом предлагается расширить полномочия ОСН, позволив им, например, осуществлять благоустройство территорий, контролировать соблюдение пожарной безопасности и обоснованность коммунальных тарифов. По мнению экспертов, законопроект будет способствовать повышению гражданской активности, однако в то же время он имеет серьезные недостатки, поскольку не определяет, кто именно может стать членом ОСН.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Новую редакцию законопроекта об органах самоорганизации населения зарегистрировали в парламенте девять народных депутатов от всех парламентских фракций. По мнению авторов, действующий закон, принятый в 2001 году, не смог урегулировать работу и правовой статус ОСН, усложнил процедуру их создания и не дает жителям сел, поселков и городов "решать важные локальные проблемы по месту жительства". Взамен народные депутаты предложили обновленный законопроект. "Мы учли опыт США и стран Европы, где максимум полномочий сосредоточено на уровне местного самоуправления и органов самоорганизации населения. Если законопроект будет принят, он поможет украинцам проявлять активность при решении проблем управления своим районом, улицей, городом",— сообщил "Ъ" один из авторов Андрей Шевченко ("Батькивщина").
Документ, в частности, предлагает упростить процедуру создания ОСН. Сейчас для этого необходимо обеспечить согласие не менее 50% жителей, затем получить одобрение местного совета и потом снова собрать граждан, чтобы выбрать правление тайным голосованием и согласовать устав ОСН. Авторы законопроекта предлагают объединить процедуры создания ОСН и выборов правления, а также проводить открытое голосование. "Для тайного голосования необходимо печатать бюллетени, оборудовать избирательные кабинки и урны, что очень дорого, если речь идет, например, о домовом комитете",— пояснил один из разработчиков законопроекта, директор программы "Гражданское общество" Международного фонда "Видродження" Алексей Орловский. Он добавил, что в Украине насчитывается около 1500 ОСН со статусом юридического лица и "в десятки раз больше" — без статуса.
Законопроект устанавливает полномочия ОСН, например, проведение работ по благоустройству и озеленению территории, оборудованию детских и спортивных площадок, оздоровительных клубов, а также дает возможность контролировать пожарную безопасность и жилищно-коммунальные тарифы. "Члены ОСН могут работать общественными инспекторами по пожарной части, проверять обоснованность коммунальных тарифов, подписывать акты приема-передачи предоставленных услуг и выполненных ремонтных работ",— добавил господин Орловский.
Вместе с тем, по мнению юриста Татьяны Монтян, законопроект не отвечает на главный вопрос — кто имеет право быть членом ОСН и каким образом должны фиксировать членство в нем. "В документе написано, что членами могут быть те, кто законно проживает на данной территории. А если человек зарегистрирован в другом городе, а живет и работает в Киеве? Законопроект не отвечает на этот вопрос",— отметила госпожа Монтян. По ее мнению, членами ОСН следует считать граждан, имеющих собственность на указанной территории, зарегистрированных по этому адресу, а также налогоплательщиков, получателей социальной помощи по данному адресу. "Если не конкретизировать эту норму и не фиксировать членство в ОСН, хотя бы на уровне списков, коррумпированные чиновники местных советов будут создавать карманные ОСН для дерибана бюджетных средств",— отметила госпожа Монтян.
Глава общественной организации "Институт "Республика"" Владимир Чемерис наоборот считает, что пришло время для модернизации закона. "Сейчас в Украине идет пробуждение гражданского общества. Благодаря Майдану люди осознают свою силу и захотят участвовать в решениях органов власти, осуществлять общественный контроль",— подчеркнул господин Чемерис.