За последний год что-то сдвинулось в сознании российских граждан. Водители стали привыкать к тому, что за все хорошее, включая скоростные магистрали, надо платить. Бизнесмены решили, что 14-20% годовых — это очень неплохая доходность. Инвесторы поверили, что в России можно вкладывать средства в дороги — всерьез и надолго. Похоже, процесс пошел. Вернее, поехал.
"Длинные" деньги пенсионных фондов — классический вариант для инвестирования инфраструктурных проектов со сроком окупаемости 20-30 лет
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Первая концессионная
Александр Носов, зампред правления по инвестиционной политике и корпоративному развитию госкомпании "Автодор", год назад уверял "Ъ", что по мере реализации первых проектов развитие рынка государственно-частного партнерства (ГЧП) станет гораздо более динамичным. Настало время проверить верность утверждения: именно в этом году "Автодор" завершил сразу несколько пилотных проектов, основанных на ГЧП.
В "Автодоре" не скрывают удовлетворения. "Этот год был для нас очень продуктивным,— заявили в компании.— Было организовано несколько инвестиционных конкурсов, крупнейшие инвесторы конкурируют за право заключать соглашения на строительство и эксплуатацию важных участков дороги Москва--Санкт-Петербург, введена в строй первая федеральная дорога (обход вокруг Одинцово), построенная по схеме концессии".
Открытие Северного обхода вокруг Одинцово прошло торжественно: на церемонии присутствовал премьер-министр Дмитрий Медведев. Он отметил, что государственно-частное партнерство дает прямые результаты. "Мы с вами сегодня участвуем в запуске эксплуатации новой дороги, причем дороги, построенной на новых принципах, которая позволит в значительной мере решить целый ряд очень сложных проблем",— заявил премьер.
В России многие трассы проходят по историческим торговым путям. А поселения всегда стремились сесть на тракт: это давало их жителям возможность зарабатывать на торговых караванах и путниках. Поэтому многие магистрали проходят сквозь города, зачастую весьма крупные. В результате снижается скорость и вырастают пробки за счет присоединения в этих местах внутригородского трафика. Из-за этого городские участки магистралей превратились в узкие места, закупоривающие движение.
Федеральная автомагистраль М-1 "Беларусь" не исключение. А участок в районе Одинцово — один из самых проблемных: Одинцово — это резко разросшийся за последние годы город с большим количеством переехавших сюда москвичей, дважды в день выезжающих на трассу. Которая, между прочим, входит в международный транспортный коридор Восток--Запад. Новая дорога протяженностью 18,5 км позволяет разгрузить головной участок магистрали М-1.
Концессионное соглашение о строительстве и эксплуатации на платной основе обхода Одинцово было подписано в 2009 году. Концессионер проекта ОАО "Главная дорога" обеспечивает инвестирование около 20 млрд рублей собственных и заемных средств, а государство — 11 млрд рублей из средств Инвестиционного фонда. Концессионеру эта схема позволила эффективно инвестировать средства клиентов, прежде всего негосударственных фондов. Пенсионные накопления — деньги длинные. Концессия, рассчитанная на 30 лет (сюда входит не только строительство, но и эксплуатация дороги, плата за проезд по которой и формирует доход инвестора),— одна из классических форм их инвестирования.
Обходные пути
Строительство обходных дорог активно идет и на автомагистрали М-4 "Дон", которая стала стартовой для "Автодора".
В ноябре 2013 года на магистрали М-4 "Дон" были введены в эксплуатацию такие важные объекты, как обход Воронежа (492-517-й км) и обход поселка Тарасовский в Ростовской области (877-892-й км). По сообщению пресс-службы компании, ранее оба участка входили в число наиболее сложных и узких мест на дороге М-4 "Дон". В этом году был объявлен также инвестиционный конкурс на строительство и эксплуатацию нового участка дороги в обход Новой Усмани (517-544-й км) в Воронежской области.
Реконструкция М-4 на обходе Воронежа осуществлялась в рамках другой формы ГЧП — контракта жизненного цикла, заключенного между "Автодором" и ООО "Трансстроймеханизация". Его отличие от классической концессии в том, что возврат инвестиций частного партнера происходит через платежи, осуществляемые государством. Важнейшей его составляющей является принцип инвестиционного залога качества: доходность инвестиций частного партнера увязывается с качеством строительства и качеством предоставляемых пользователям услуг в течение всего жизненного цикла объекта. В данном случае инвестор будет содержать и ремонтировать дорогу на протяжении16 лет.
Похожий контракт жизненного цикла был заключен и на строительство обхода Вышнего Волочка на трассе М-11 Москва--Санкт-Петербург. Благодаря тому что строительство идет опережающими темпами, планируется, что этот участок будет сдан досрочно вместе с первым участком трассы (15-58-й км) в следующем году. Это позволит уже в 2014 году организовать скоростное движение в обход наиболее загруженных участков автодороги М-10 "Россия".
Плата за скорость
В 2013 году введен режим платности на двух участках автодороги М-4 в Тульской области: 2 сентября — участок 225-260-й км в обход города Богородицка, а 7 октября — в обход города Ефремова, 287,8-321-й км. После их введения общая протяженность четырех участков на автодороге М-4 составила 146 км.
Автомобилисты уже могли почувствовать выгоду от пользования платными дорогами. На платных участках в Тульской области для легковых и грузовых автомобилей разрешенной максимальной массой не более 3,5 тонны установлен скоростной режим 110 км/ч. А 16 октября на автодорогах России впервые появились участки с разрешенной скоростью движения 130 км/ч. Такой скоростной режим установлен для легковых и грузовых автомобилей максимальной массой не более 3,5 тонны на трех участках трассы "Дон" в Московской области.
Одно из новшеств, которое появилось в этом году на платных скоростных участках,— служба аварийных комиссаров, которые помогают автомобилистам в экстренных ситуациях. В случае ДТП они огораживают место аварии, сообщают о происшедшем в экстренные службы, а также операторам в центр управления движением, которые затем размещают предупреждение для водителей на табло переменной информации. Кроме того, аварийные комиссары могут оказать первую доврачебную помощь пострадавшим. Новая служба принимает меры при остановке транспортных средств в запрещенных местах, нахождении на дороге посторонних лиц, животных или предметов, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Инвесторы раскусили
Похоже, прогноз Александра Носова начинает сбываться: желание инвестировать в проекты "Автодора" растет по мере реализации "пилотов".
Летом был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе участка 543-684-й км новой скоростной дороги М-11. На конкурс пришли крупные международные компании: финансовые, строительные, инвестиционные и консультационные. В конкурсную комиссию были представлены четыре заявки: от ОАО "Столичный тракт" (консорциум РФПИ, Газпромбанка и фонда Macquarie), ООО "Автодорожная строительная корпорация" (консорциум SACYR Concessiones S.L., ОАО "Дорожно-строительная компания "Автобан"" и ОАО "Ханты-Мансийскдорстрой"), ООО "Магистраль двух столиц" (консорциум ООО "Холдинг "ВТБ Капитал Ай Би"", VINCI Concessions Services Russia SAS, а также ASTALDI S.p.A. и ИЧ ИЧТАШ ИНШААТ) и от международной строительной компании Corsan-Corviam, Construccion, S.A., входящей в группу компаний Groupo Isolux Corsan, S.A. Подведение итогов конкурса должно состояться не позднее 1 апреля 2014 года, а подписание концессионного соглашения — не позднее 1 июля 2014 года.
В середине ноября был завершен конкурс на право заключения долгосрочного инвестиционного соглашения о строительстве и эксплуатации самого большого участка дороги М-11 — в Тверской и Новгородской областях (334-543-й км).
Строительство 217-километрового участка скоростной дороги Москва--Санкт-Петербург начнется в 2014 году и должно быть завершено весной 2018 года. Проект предусматривает создание четырехполосной магистрали категории IA, позволяющей обеспечить расчетную скорость движения 150 км/ч. При его строительстве будет возведено более 100 мостовых сооружений, а также построен ряд транспортных развязок. В обязательства исполнителя контракта входит строительство пунктов взимания платы и установка соответствующего оборудования.
Общий срок действия соглашения — 26 лет. После завершения строительства исполнитель в течение 22 лет берет на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги, системы взимания платы и автоматизированной системы управления движением. При этом деятельность по взиманию платы с пользователей дороги не является предметом долгосрочного инвестиционного соглашения.
В конкурсе участвовали две крупные компании: ОАО "УСК "Мост"" и ОАО "Мостотрест". Комиссия оценивала предложения участников по нескольким критериям, таким, как опыт выполнения работ, организационно-технические предложения по реализации проекта, квалификация участника, стоимость строительства объекта соглашения и пр. Исходя из всех критериев, наибольшее количество баллов набрала компания ОАО "Мостотрест", которая и стала победителем конкурса. Стоимость контракта — 144,6 млрд рублей, из которых инвестиции ОАО "Мостотрест" составят 16 млрд рублей.
Аппетит пришел не только к инвесторам. В этом году серьезные изменения коснулись проекта строительства платной Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), которая должна принять на себя основной поток грузового транспорта, идущего в обход Москвы. Прежде всего было принято решение ускорить его строительство: новая автодорога протяженностью 339 км будет полностью построена уже в 2018 году. Деньги, необходимые для ускорения проекта, будут направлены из Фонда национального благосостояния.
В конце года должен быть выбран инвестор первого пускового комплекса ЦКАД, уже ведутся работы по подготовке территории на третьем и четвертом пусковых комплексах. А проводимые с представителями потенциальных участников конкурса публичные обсуждения демонстрируют рост интереса профессионального сообщества к этому и другим проектам строительства скоростных дорог России.