Государственная социальная политика в ближайшие годы определяет сразу несколько важных векторов развития системы профессионального образования. Принципиальная задача — повышение зарплаты преподавателям. Особое внимание — стипендиальному обеспечению. Будет продолжаться регулярная оценка результатов работы вузов. А через введение системы нормативов планируется сделать существенно более прозрачными механизмы бюджетного финансирования. Все эти масштабные изменения предопределены указами президента РФ N 597 и N 599 от 7 мая 2012 года.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
"Дорожная карта" роста
Через введение системы нормативов Минобрнауки России планирует сделать существенно более прозрачными механизмы распределения бюджетного финансирования высшего образования. Все эти масштабные изменения предопределены указами президента РФ N597 и N599 от 7 мая 2012 года.
Согласно указу президента, к 2018 году средняя заработная плата педагогических работников организаций профобразования — преподавателей и мастеров производственного обучения — должна достичь 100% средней зарплаты по региону. А средняя зарплата преподавателей вузов — вырасти до 200% от средней зарплаты в субъекте РФ.
Задача по повышению средней заработной платы педагогических работников закреплена в федеральной "дорожной карте" структурных изменений в системе образования. Но поскольку основное финансирование колледжей и техникумов осуществляют регионы, целевые показатели заработной платы этих работников отражены и в региональных "дорожных картах".
В результате уже к середине текущего года удалось увеличить среднюю зарплату 220 тыс. педагогов в организациях профобразования (в том числе 40 тыс. мастеров производственного обучения) с 16,7 тыс. руб. в 2012 году до 24,8 тыс. руб. в 2013 году (до 86,3% от средней зарплаты по стране). Что касается профессорско-преподавательского состава вузов, то в первой половине года они получали в среднем 37,5 тыс. руб., что составляло 130,1% от среднего уровня зарплат по стране. Чтобы улучшить систему оплаты труда в образовательных организациях, в ближайшие пять лет планируется развивать систему эффективного контракта. Его механизмы уже начали разрабатываться при участии руководителей и работников образовательных организаций. В планах Минобрнауки — подготовить методические рекомендации по внедрению новой системы в организациях высшего и профессионального образования.
Прозрачная система
Летом 2013 года Минобрнауки России утвердило методику нормативно-подушевого финансирования деятельности вузов. Отныне финансирование вузов будет определяться по единым и понятным для всех правилам. Учтены разные факторы — например, технические направления требуют повышенного финансирования в связи с необходимостью использования сложного оборудования; нормативы соотношения численности студентов и преподавателей особенно важны для творческих специальностей, где обучение зачастую индивидуализировано.
Система нормативов обеспечивает прозрачность и подконтрольность расходования немалых бюджетных средств (ежегодно на финансирование образовательной деятельности вузов из федерального бюджета выделяется более 350 млрд руб.). Подведомственные Минобрнауки вузы работают в соответствии с нормативно-подушевым финансированием уже второй год. Остальные будут постепенно переведены на такое финансирование, и при этом должно быть сохранено качество образования.
Развитие вузов
Кроме этого в 2012 году был разработан проект развития ведущих университетов страны, цель которого повысить их конкурентоспособность на мировом уровне. Господдержка направлена на то, чтобы к 2020 году не менее пяти российских вузов вошли в первую сотню трех самых авторитетных мировых рейтингов лучших университетов.
В мае 2013 года Минобрнауки объявило открытый конкурс на получение государственной субсидии. Специально сформированный Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов РФ, в состав которого вошли не только российские руководители крупных компаний и образовательных центров, но и топ-менеджеры ведущих мировых вузов, определил перечень требований: чтобы участвовать в конкурсе, вуз должен быть представлен в одном из глобальных рейтингов — ARWU, THE или QS. При этом в вузе должны быть бюджетные бакалавриат или специалитет, магистратура, аспирантура, ординатура и интернатура. Среди ключевых критериев — ЕГЭ бюджетников не ниже 64 баллов. Немаловажен и объем затрат на научные исследования — не менее 220 тыс. руб. на одного научно-педагогического работника. Играет роль и количество публикаций в изданиях, индексируемых в базах научного цитирования Web of Science или Scopus, в расчете на 100 НПР — не менее 5.
Об участии в конкурсе заявило 54 вуза из 7 федеральных округов и 25 субъектов РФ. В июле на заседании совета был составлен список из 15 вузов, рекомендованных Минобрнауки для предоставления господдержки. На их развитие ежегодно будет выделяться около 10 млрд руб. При этом в Минобрнауки России подчеркивают, что попадание в рейтинги не является самоцелью. Главная задача программы — за счет проводимых преобразований повысить уровень образования и науки в российских вузах в целом, обеспечить их международную конкурентоспособность.
Оценка качества
Повышению качества образовательных программ призван способствовать проводимый уже второй год подряд мониторинг эффективности деятельности вузов. Его задача — оценить работу вузов и выявить очаги некачественного предоставления образовательных услуг, неудовлетворительных условий их предоставления, неэффективной организации научной работы.
Сложность в проведении такой оценки определяется разными факторами, в том числе зачастую диаметрально противоположным пониманием качества и вузами, и обществом: для одного это конкуренция диплома на международном рынке, для другого — приобретение прикладных квалификаций, которые позволят быть востребованным на региональном рынке труда. Картина того, как учат в вузах страны, как ведется научная работа, важна для государства. В том числе для определения приоритетов финансирования.
Прошлогодние дискуссии об адекватности оценок, полученных вузами в ходе мониторинга, и о том, каковы должны быть критерии этих оценок, отчетливо выявили необходимость учета специфики вузов, необходимость введения "внешних" показателей результатов их работы — такого, например, как уровень трудоустроенности выпускников. Очевидно, что столь сложный инструмент, как единый мониторинг вузов, не может быть статичным и при сохранении общего подхода и ориентации на выявление "проблемных очагов" системы он будет совершенствоваться. В Минобрнауки России уверены, что главным итогом данной работы должно стать обеспечение качественного образования каждому студенту.
Студенты
Предусмотрены и специальные меры поддержки учащихся вузов. Размер стипендии повышен до величины прожиточного минимума и составляет не менее 6,3 тыс. руб. Стипендии назначаются слушателям-бюджетникам первого и второго курсов по итогам промежуточной аттестации в рамках установленного вузу стипендиального фонда. Претендовать на выплату могут те учащиеся, в чьей семье среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Кроме того, в вузах и организациях профобразования принимаются меры по созданию безбарьерной среды. Здания оборудуются пандусами и другими устройствами, необходимыми для свободного перемещения людей с ограниченными возможностями по всему учебному заведению. Для их удобства помещения оснащают визуальной, звуковой и тактильной информацией.
Образование для экономики
В системе профобразования сделан акцент на интеграцию с реальным сектором экономики. Так, при участии органов исполнительной власти на местах и общероссийских объединений работодателей принято решение о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций на базе существующих организаций профессионального образования. Сформировано уже 46 таких центров, которые работают в интересах территориального и корпоративного развития.
Кроме того, Минобрнауки всерьез планирует заниматься переподготовкой специалистов. К 2018 году доля работающих россиян в возрасте от 25 до 65 лет, прошедших повышение квалификации или профессиональную подготовку, должна достичь 37%.
Одним из важнейших путей достижения намеченной цели является Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы. В этом году свою квалификацию повысит не менее 5 тыс. специалистов инженерно-технического профиля предприятий и организаций реального сектора экономики.
