По указу президента

Государственная социальная политика в ближайшие годы определяет сразу несколько важных векторов развития системы профессионального образования. Принципиальная задача — повышение зарплаты преподавателям. Особое внимание — стипендиальному обеспечению. Будет продолжаться регулярная оценка результатов работы вузов. А через введение системы нормативов планируется сделать существенно более прозрачными механизмы бюджетного финансирования. Все эти масштабные изменения предопределены указами президента РФ N 597 и N 599 от 7 мая 2012 года.

Через введение системы нормативов Минобрнауки России планирует сделать существенно более прозрачными механизмы распределения бюджетного финансирования высшего образования. Все эти масштабные изменения предопределены указами президента РФ N597 и N599 от 7 мая 2012 года.

Согласно указу президента, к 2018 году средняя заработная плата педагогических работников организаций профобразования — преподавателей и мастеров производственного обучения — должна достичь 100% средней зарплаты по региону. А средняя зарплата преподавателей вузов — вырасти до 200% от средней зарплаты в субъекте РФ.

Задача по повышению средней заработной платы педагогических работников закреплена в федеральной "дорожной карте" структурных изменений в системе образования. Но поскольку основное финансирование колледжей и техникумов осуществляют регионы, целевые показатели заработной платы этих работников отражены и в региональных "дорожных картах".

В результате уже к середине текущего года удалось увеличить среднюю зарплату 220 тыс. педагогов в организациях профобразования (в том числе 40 тыс. мастеров производственного обучения) с 16,7 тыс. руб. в 2012 году до 24,8 тыс. руб. в 2013 году (до 86,3% от средней зарплаты по стране). Что касается профессорско-преподавательского состава вузов, то в первой половине года они получали в среднем 37,5 тыс. руб., что составляло 130,1% от среднего уровня зарплат по стране. Чтобы улучшить систему оплаты труда в образовательных организациях, в ближайшие пять лет планируется развивать систему эффективного контракта. Его механизмы уже начали разрабатываться при участии руководителей и работников образовательных организаций. В планах Минобрнауки — подготовить методические рекомендации по внедрению новой системы в организациях высшего и профессионального образования.

Летом 2013 года Минобрнауки России утвердило методику нормативно-подушевого финансирования деятельности вузов. Отныне финансирование вузов будет определяться по единым и понятным для всех правилам. Учтены разные факторы — например, технические направления требуют повышенного финансирования в связи с необходимостью использования сложного оборудования; нормативы соотношения численности студентов и преподавателей особенно важны для творческих специальностей, где обучение зачастую индивидуализировано.

Система нормативов обеспечивает прозрачность и подконтрольность расходования немалых бюджетных средств (ежегодно на финансирование образовательной деятельности вузов из федерального бюджета выделяется более 350 млрд руб.). Подведомственные Минобрнауки вузы работают в соответствии с нормативно-подушевым финансированием уже второй год. Остальные будут постепенно переведены на такое финансирование, и при этом должно быть сохранено качество образования.

Кроме этого в 2012 году был разработан проект развития ведущих университетов страны, цель которого повысить их конкурентоспособность на мировом уровне. Господдержка направлена на то, чтобы к 2020 году не менее пяти российских вузов вошли в первую сотню трех самых авторитетных мировых рейтингов лучших университетов.

В мае 2013 года Минобрнауки объявило открытый конкурс на получение государственной субсидии. Специально сформированный Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов РФ, в состав которого вошли не только российские руководители крупных компаний и образовательных центров, но и топ-менеджеры ведущих мировых вузов, определил перечень требований: чтобы участвовать в конкурсе, вуз должен быть представлен в одном из глобальных рейтингов — ARWU, THE или QS. При этом в вузе должны быть бюджетные бакалавриат или специалитет, магистратура, аспирантура, ординатура и интернатура. Среди ключевых критериев — ЕГЭ бюджетников не ниже 64 баллов. Немаловажен и объем затрат на научные исследования — не менее 220 тыс. руб. на одного научно-педагогического работника. Играет роль и количество публикаций в изданиях, индексируемых в базах научного цитирования Web of Science или Scopus, в расчете на 100 НПР — не менее 5.

Об участии в конкурсе заявило 54 вуза из 7 федеральных округов и 25 субъектов РФ. В июле на заседании совета был составлен список из 15 вузов, рекомендованных Минобрнауки для предоставления господдержки. На их развитие ежегодно будет выделяться около 10 млрд руб. При этом в Минобрнауки России подчеркивают, что попадание в рейтинги не является самоцелью. Главная задача программы — за счет проводимых преобразований повысить уровень образования и науки в российских вузах в целом, обеспечить их международную конкурентоспособность.

Повышению качества образовательных программ призван способствовать проводимый уже второй год подряд мониторинг эффективности деятельности вузов. Его задача — оценить работу вузов и выявить очаги некачественного предоставления образовательных услуг, неудовлетворительных условий их предоставления, неэффективной организации научной работы.

Сложность в проведении такой оценки определяется разными факторами, в том числе зачастую диаметрально противоположным пониманием качества и вузами, и обществом: для одного это конкуренция диплома на международном рынке, для другого — приобретение прикладных квалификаций, которые позволят быть востребованным на региональном рынке труда. Картина того, как учат в вузах страны, как ведется научная работа, важна для государства. В том числе для определения приоритетов финансирования.

Прошлогодние дискуссии об адекватности оценок, полученных вузами в ходе мониторинга, и о том, каковы должны быть критерии этих оценок, отчетливо выявили необходимость учета специфики вузов, необходимость введения "внешних" показателей результатов их работы — такого, например, как уровень трудоустроенности выпускников. Очевидно, что столь сложный инструмент, как единый мониторинг вузов, не может быть статичным и при сохранении общего подхода и ориентации на выявление "проблемных очагов" системы он будет совершенствоваться. В Минобрнауки России уверены, что главным итогом данной работы должно стать обеспечение качественного образования каждому студенту.

Предусмотрены и специальные меры поддержки учащихся вузов. Размер стипендии повышен до величины прожиточного минимума и составляет не менее 6,3 тыс. руб. Стипендии назначаются слушателям-бюджетникам первого и второго курсов по итогам промежуточной аттестации в рамках установленного вузу стипендиального фонда. Претендовать на выплату могут те учащиеся, в чьей семье среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Кроме того, в вузах и организациях профобразования принимаются меры по созданию безбарьерной среды. Здания оборудуются пандусами и другими устройствами, необходимыми для свободного перемещения людей с ограниченными возможностями по всему учебному заведению. Для их удобства помещения оснащают визуальной, звуковой и тактильной информацией.

В системе профобразования сделан акцент на интеграцию с реальным сектором экономики. Так, при участии органов исполнительной власти на местах и общероссийских объединений работодателей принято решение о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций на базе существующих организаций профессионального образования. Сформировано уже 46 таких центров, которые работают в интересах территориального и корпоративного развития.

Кроме того, Минобрнауки всерьез планирует заниматься переподготовкой специалистов. К 2018 году доля работающих россиян в возрасте от 25 до 65 лет, прошедших повышение квалификации или профессиональную подготовку, должна достичь 37%.

Одним из важнейших путей достижения намеченной цели является Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы. В этом году свою квалификацию повысит не менее 5 тыс. специалистов инженерно-технического профиля предприятий и организаций реального сектора экономики.