Проект федерального закона «О промышленной политике» вчера опубликован разработчиком, Минпромторгом, для общественного обсуждения. Напомним, Минпромторг в последние годы практически не публиковал крупных законопроектов в «нетехнических» сферах, предпочитая законотворческой деятельности разработку «точечных» правок законодательства и подзаконных актов,— по сути, это первая серьезная концептуальная разработка ведомства Дениса Мантурова. О том, что Минпромторг готовит законопроект о промполитике, в апреле в ТПП сообщила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко. По ее словам, министр Денис Мантуров объяснил необходимость такой работы тем, что Россия присоединилась к Всемирной торговой организации (ВТО).
Проект своим рамочным и общим характером вполне соответствует своему названию. Среди новаций закона «О промышленной политике» — идея «разморозки» существующих в НК лишь теоретически 10-летних налоговых льгот для некоторых промышленных проектов, крайне сложная в реализации идея законодательного равенства внутри отрасли субъектов промышленной политики при ее осуществлении, идея запрещенных нормами ВТО прямых субсидий промышленности и создание неких «фондов развития отраслей промышленности» (отраслевых фондов), наполняемых правительством.
Это уже третий крупный законопроект о промышленной политике, появившийся за последний год. Первый подготовила Торгово-промышленная палата, второй — «Научно-практический центр стратегического планирования и управления экономикой при президиуме генсовета партии “Единая Россия”». «Единороссовский» проект в июне прошел публичное обсуждение в Госдуме. Этот рамочный документ потом будет дополняться конкретными инструментами поддержки отраслей промышленности, обещал руководитель центра и одновременно глава комитета Госдумы по экономической политике Игорь Руденский. По данным “Ъ”, депутат консультировался в Минпромторге и Минэкономики по вопросу проекта, после чего судьба документа, как и разработки ТПП, неизвестна.
В отличие от проектов ТПП и «Единой России», в министерском документе не идет речь об отраслевых приоритетах и направлениях развития промышленности. Акцент делается на механизмы финансовой поддержки предприятий и критерии, которым они должны удовлетворять для ее получения. Впрочем, есть и общее. Документ, который летом обсуждала Госдума, также содержал положения о мерах поддержки как федеральных, так и региональных. Тема разработки в России промышленной политики была крайне популярна в 2000-е годы. Последние попытки принять соответствующие законопроекты были предприняты в 2008 году, но документы не получили одобрения в правительстве.
Ведомственная реакция на разработку Минэкономики пока неизвестна. Лишь в Минэкономики “Ъ” вчера заявили, что законопроект поступал в ведомство в июне и тогда же на него был написан ответ, от качественных оценок документа в министерстве воздержались. «Все наши представления о промышленной политике содержатся в госпрограмме развития промышленности и повышении ее конкурентоспособности до 2020 года, прошедшей межведомственные согласования и одобренной в январе 2012 года»,— пояснили в ведомстве.
Возможно, неожиданное законотворческое «пробуждение» Минпромторга связано с активизировавшимися в Белом доме и Кремле спорами о способах поддержания экономического роста — возможно, ведомство решило не оставлять инициативу в разработке де-факто формирующейся политики в отношении крупной промышленности и промышленной инфраструктуры. “Ъ” продолжает следить за развитием событий.