На фоне проблем с исполнением бюджета власти раздумывают закрепить за ЦБ на постоянной основе ныне временные повышенные обязательства по пополнению казны. Поправку, повышающую установленную в законе планку отчислений от прибыли ЦБ в бюджет с 50% до 75%, предлагается внести в правительство уже в начале следующего года.
Фото: Александр Вайнштейн, Коммерсантъ / купить фото
Вопрос закрепления отчислений в бюджет из фактической прибыли ЦБ на уровне 75% рассматривался 28 октября на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева, сообщили "Ъ" несколько источников, знакомых с ходом совещания. Оно было посвящено теме "мобилизации доходов федерального бюджета", уточнил один из собеседников "Ъ". По результатам совещания Минфину, Минэкономики, Минюсту и Банку России было поручено разработать и внести в правительство соответствующие поправки к закону "О Центральном банке". На их разработку и внесение, по сведениям "Ъ", отведен срок до 1 февраля 2014 года.
По сути, речь идет о закреплении в законе "О Центральном банке" действующего положения вещей. Формально, согласно ст. 26, "Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов...". Однако де-факто ЦБ уже несколько лет и так отчисляет в бюджет в полтора раза больше, чем обозначено в законе: те самые 75%, уточняет один из собеседников "Ъ". "Сейчас ежегодное увеличение отчислений из прибыли ЦБ в бюджет регламентируется регулярными поправками к Бюджетному кодексу, однако, учитывая, что они стали носить систематический характер, появилась логичная идея попросту закрепить в законе значение 75% вместо 50%",— уточнил он.
"Удивительно, что не 100%, учитывая ситуацию в экономике и борьбу за доходы бюджета",— говорит главный экономист АФК "Система" Евгений Надоршин. Впрочем, попытки покушения на независимость ЦБ он в таких действиях властей не усматривает. "В конце концов, правительство тем самым вмешивается не в деятельность ЦБ, а в ее результат",— рассуждает он. Кроме того, цель ЦБ — вовсе не получение прибыли и отсутствие стимулов к этому вовсе не обязательно минус с точки зрения повышения эффективности деятельности этого института, резюмирует эксперт.
Согласно годовому отчету Банка России за 2012 год, по его итогам прибыль ЦБ после уплаты налогов и сборов составила 247,164 млрд руб. Таким образом, перечислению в бюджет в 2013 году подлежало 185 млрд руб. Учитывая, что запланированный на 2013 год дефицит бюджета — 521 млрд руб., эти поступления весьма существенны, указывают эксперты. Правда, иронизируют участники рынка, внося поправку о 75%, приводящую ст. 26 закона о ЦБ в соответствие с реальностью, власти могли бы действовать точнее и устранить коллизию, согласно которой ЦБ есть (и, похоже, останется) объектом, по сути, двойного налогообложения. "Сначала ЦБ из общей прибыли платит в бюджет налог, а потом в тот же бюджет, по сути, еще один налог — только гораздо больше",— рассуждает один из собеседников "Ъ".