Бывшие высокопоставленные чиновники рыбной отрасли и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) обратились к президенту Владимиру Путину и премьеру Дмитрию Медведеву с просьбой не только не отменять "исторический принцип" распределения квот на добычу водных биологических ресурсов (ВБР), но и продлить сроки их действия с 10 до 20-25 лет. Обращения стали ответом отраслевого сообщества на предложение главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игоря Артемьева пересмотреть существующий порядок распределения квот как способствующий многочисленным нарушениям закона "О конкуренции".
Фото: Фото ИТАР-ТАСС/ Алексей Никольский
Одно из обращений направлено в адрес Владимира Путина и подписано шестью бывшими высокопоставленными чиновниками рыбной отрасли, в частности экс-замминистра сельского хозяйства по рыбе (2004-2008 годах) Владимиром Измайловым и экс-руководителем Госкомрыболовства Владимиром Корельским. Второе — от РСПП к Дмитрию Медведеву (оба есть в распоряжении "Ъ"). Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков вчера был недоступен для комментариев, пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова сообщила, что письма не видела, а если у администрации возникнет необходимость прокомментировать обращение, она это обязательно сделает.
Эти обращения — ответ на недавнюю критику "исторического принципа" распределения квот Игоря Артемьева. Как уже сообщал "Ъ" 25 сентября, глава ФАС в своем докладе "О развитии конкуренции в рыбохозяйственном комплексе" жестко раскритиковал действующую в отрасли схему. В 2008 году одним из условий получения квот на вылов стало требование ведения рыбохозяйственной деятельности не менее трех лет. Не имея подобного опыта, участники рынка могут приобрести высвободившиеся квоты в рамках аукционов или купить компанию, владеющую квотой.
В ФАС уверены, что это привело к монополизму в отрасли, консолидации квот в руках одних владельцев, а также созданию препятствий для входа на рынок новых участников. Поэтому служба в конце сентября на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего сельское хозяйство, предложила отменить "исторический принцип" при следующем распределении квот в 2018 году.
Как отмечается в обращениях, именно этот принцип позволил в свое время фактически декриминализировать отрасль и вывести ее в легальный сектор. В частности, бывшие руководители отрасли напоминают, что до 2008 года на протяжении почти десяти лет "были апробированы различные методы управления водными биоресурсами — от ежегодного распределения квот чиновниками до биржевых торгов,— и именно тогда в ней процветали браконьерство и коррупция". В письме РСПП говорится, что в эти десять лет "финансовые результаты рыбохозяйственных предприятий оставались отрицательными, а ежегодные инвестиции не превышали 1,5 млрд руб.". В документе отмечается, что после принятия существующей схемы распределения квот бизнес получил правовые гарантии на десять лет (срок получения квот), что привело к увеличению ежегодного сальдированного результата от каждой тонны выловленной рыбы в среднем с 1,6 тыс. руб. в 2007 году до 5,4 тыс. руб. в 2012-м. Ежегодный объем добычи ВБР российскими рыбаками составляет 4,2 млн тонн, которые оцениваются в $10-12 млрд (по среднеоптовым ценам). Ежегодные инвестиции в отрасль за тот же период выросли с 2,8 млрд до 7,1 млрд руб. в год. В этой связи РСПП и рыбаки считают целесообразным не только не отменять "исторического принципа" распределения квот, но и увеличить сроки их пользования с нынешних 10 до 20-25 лет.
Вопрос увеличения сроков действия квот рыбаки и ранее неоднократно излагали в присутствии высокопоставленных чиновников, но ни положительной, ни отрицательной реакции на это предложение до сих пор не последовало. Реакцию государства на обращение отраслевого сообщества участники рынка спрогнозировать не рискнули. Глава центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев отметил только, что введение прозрачной системы наделения квот на десятилетний период на исторической основе имело исключительно положительный эффект — за последние пять лет финансовые результаты отрасли выросли в 37 раз.