Это именно наша, брянская, Мария Семеновна во время одного из последних общений президента с народом по прямой линии прямо спросила: а будут ли закрыты игровые автоматы? Мария Семеновна пыталась рассказать подробности, но с экрана ей уже гарантировали: будут.
Подробности «игорной лихорадки» на Брянщине, однако, слишком масштабны, чтобы оставаться за кадром. К примеру, заведующая магазином Галина Губко проиграла за полгода миллион рублей. Не зарплаты—магазинной выручки. Каждую недостачу она стремилась отыграть в салоне игровых автоматов. А почтальон райцентра Комаричи отнесла «одноруким бандитам» «всего лишь» 166 тысяч рублей. Однако брянцы порицают почтальоншу куда больше завмага—ведь 37-летняя Наталья Гонтарь совала в автоматы стариковские пенсии.
На всю страну нашумела история слесаря одной из городских котельных по фамилии Алымов—он проиграл автомату 3 тысячи своей зарплаты. И на этой почве временно помешался. Вместе с ним едва не тронулись со страху пять работниц домоуправления № 28, которых слесарь от огорчения взял в заложницы, требуя в срочном порядке выплаты задолженности по зарплате. Алымов забаррикадировался в ЖЭКе и наставил собственное зарегистрированное ружье на подтянувшихся к месту происшествия начальников. Начальство—от жэковского до городского—насилу уговорило его не напрашиваться на нары по статье «Терроризм».
В Стародубе женщина проиграла квартиру и бросилась с моста, осиротив детей… В гостинице «Турист» 19-летний парень зарезал ровесницу—оператора зала игровых автоматов, отказавшуюся выдать проигравшему в долг 300 рублей…
АВТОМАТНАЯ ОЧЕРЕДЬ
По данным УВД и социологов, в Брянске к казино и «ромашкам» хоть раз приобщился каждый третий. Пока эту цифру считали, проект областного закона трудно превращался в закон. Областной суд «заворачивал» законодательную инициативу местной Думы. Дума обжаловала это решение. Короли игры судились с городской и областной властью за право на бизнес. А прокуратура преследовала их за неуплату миллионных налогов. Мэрия запрещала энергетикам подключать автоматы к сетям. Депутаты законодательно пытались удвоить налог на игорный бизнес. Бизнесмены организованно грозились стать на учет в Орел и полностью оставить Брянщину без налога. Наконец, лицензирование из Москвы перевели «по месту», исключительно «по месту» устроили и постановку на налоговый учет…
А «ромашки» на Брянщине множились тем временем как будто почкованием. За полгода до вступления в силу закона Брянской области «Об игорном бизнесе» (июль 2007-го), запрещающего этот самый бизнес в принципе, количество «одноруких» выросло на полторы тысячи и составило 2400 автоматов. Один автомат—на 280 жителей региона.
Но уже летом 2007-го пресса не успевала ездить на показательные сносы «ромашек». Предприниматели демонтировали их за свой счет. И страдали: куда их сбыть-то? В Сибирь? Чиновники и журналисты соревновались в остроумии: сделать из выпотрошенных коробов душевые кабины! Или общественные туалеты! К осени зачистка завершилась. Город и его окрестности вздохнули с облегчением. Сотни подростков сняли с учета в детских комнатах милиции. Десятки игрозависимых отправились лечиться к психиатрам и психологам. Иные крепко запили с горя, а иные занялись учебой детишек и ремонтом домов. Зачастила в церковь легендарная бабушка, которая перед игрой осеняла автомат крестным знамением, прикладывалась губами к бегущим циферкам, после чего, к изумлению оператора, раз за разом уходила с пятисоткой, а то и тысячей в кармане. Количество преступлений сразу снизилось почти на 10 процентов.
Брянский депутат Олег Носов, председатель думского экономического комитета и главный разработчик закона, вспомнил, что доходу в казну Брянщины казино и «ромашки» давали 200—300 миллионов в год. При том что годовой бюджет региона в последние годы укладывался в 13—17 миллиардов. В общем, сумма немаленькая, поэтому и решение далось трудно. С одной стороны, сотни писем от жен и матерей игроков. С другой—на 300 миллионов еще недавно можно было запросто отремонтировать четверть брянских дорог. Или, к примеру, возвести медицинский центр.
Альтернативная арифметика не менее красноречива. Если налогов столько, то понятно, что в год, по наискромнейшим подсчетам, брянский житель дарил королям игры около миллиарда своих трудных рублей. Почти полтора миллиона жителей партизанского края, зарабатывавшие в совокупности где-то 30 миллиардов рублей в год, с упоением проигрывали тридцатую часть доходов.
И еще проблема: там, где крутятся подобные суммы, крутятся и бандиты. Они исправно крышуют игровой бизнес в области, привычно деля местность на «личные территории». И с ними договариваться властям куда утомительнее, чем с народом. Так что поди покрутись тут… Но выкрутились. Областной закон об игровом бизнесе и федеральный 244-й были исполнены. Досрочно.
Люди, само собой, рады: «ромашки» сгинули с улиц, казино перестали манить огнями, некуда теперь совать пятаки старым да малым. Муж одной моей знакомой, который два года проигрывал тысяч по 15 зарплаты, затем кредит на ремонт дома и в конце концов деньги на госпошлину для развода, теперь спешит с зарплатой домой, где жена спокойно ждет второго ребенка. Казалось бы, можно плакать от счастья, но азарт не уходит бесследно. Игру увели в глухое подполье.
КУДА УШЛА ИГРА
Теперь, по данным милиции, «обездоленные» предприниматели тихо перенесли свои автоматы на городские окраины. Время работы—глухая ночь. Места—магазины и офисы хороших знакомых, тренажерные залы и кафе, иногда дома и квартиры. Официально—чужая собственность, никакого отношения к «игре» не имеющая. Меры предосторожности—своя охрана, системы видеонаблюдения, замурованные окна, забаррикадированные входы, предварительные договоренности, рекомендации и пароли. Понятно, никаких мальцов и старушек. Исключительно серьезные люди. То есть клинически повернутые на игре и не самые бедные.
Милиция и налоговики за два месяца после вступления в силу областного закона об игровом бизнесе, прикрыли около 20 игровых залов, две букмекерские конторы и 655 игровых автоматов. Составили 13 протоколов об административных правонарушениях за незаконное предпринимательство и 10—за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а протоколы направили в райсуды. При этом милиционеры самостоятельно искали транспорт для вывоза автоматов из подпольных салонов, сами грузили и разгружали стокилограммовые аппараты. А потом ломали голову, как их сохранить. Потому что владельцы, заплатив 3 тысячи рублей административного штрафа, спокойно забирали обратно свое имущество, тщательно проверяя его исправность. Ведь брянские суды так и не приняли ни одного решения о конфискации. И это при том что, к примеру, статья 14.1 части 2 КоАП РФ, по которой привлекают к ответственности содержателей незаконных салонов, предусматривает конфискацию орудий и предметов совершения правонарушения (в нашем случае—игровых автоматов).
Милиция официально называет областной закон об игровых автоматах «беззубым». Объясняет общественности в пресс-сводках: в законе о запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр не прописан механизм привлечения правонарушителей к ответственности. Правовой нормы, устанавливающей ответственность за его нарушение, просто нет. Поэтому милиции приходится привлекать нарушителей по «смежным» статьям Уголовного и Административного кодексов. А наказания, предусмотренные кодексами за незаконное предпринимательство, явно не соответствуют масштабу игорного бизнеса. Мизерные штрафы—не помеха для продолжения нелегальной работы. Да и брянская Фемида явно не стремится проявлять жесткость к окопавшимся в подполье «одноруким бандитам».
Зато игровой бизнес показывает зубы уже и в законодательном поле. ООО «Азарт» не так давно пыталось оспорить областной закон № 92-З от 28 июля 2007 года «О запрете на территории Брянской области деятельности по организации и проведению азартных игр». Но истец раза два не явился на заседание, и суд оставил дело без рассмотрения. А мог бы быть большущий резонанс!
УВД области сетует: руководители муниципальных образований практически не контролируют использование арендованных зданий и помещений. Скажем, схватили недавно ночью с поличным товарища с шестью автоматами в «подполье». Так он сказал, что тут только субарендатор, как на хозяина (арендатора муниципального помещения) выйти—без понятия, а автоматы вообще москвичу принадлежат. В принципе, налицо статья—«Незаконное предпринимательство». Но вот к кому ее применить? В Управлении по борьбе с нарушениями на потребительском рынке отмечают: «ветошью прикинуться»—уже традиция для «игровиков», схваченных с поличным. И после фиксации правонарушения сотрудникам милиции приходится еще долго разыскивать настоящего организатора подпольного бизнеса. Такая вот правовая коллизия.
Разработчики же закона из комитета облдумы по экономической политике сообщили: при всех претензиях правоохранителей закон наш радикальный по своей жесткости. Приделать ему дополнительные «зубы»—выйдем из «берегов» федерального законодательства.
А в Брянске никто и не удивляется. Где мы видели хоть один идеальный закон? Ну что делать, если законодательство наше придумано так, чтобы и черненьким, и беленьким—всем можно было бы жить-поживать...
КАК ПОЙМАТЬ ВИРТУАЛЬНЫХ БАНДИТОВ
Депутаты Законодательного собрания Пензенской области готовят обращение в Госдуму РФ с предложением внести поправки в закон о запрете игровых автоматов
— С первой половины января по 11 февраля наши сотрудники осуществили 58 проверок. Было направлено на рассмотрение в суд 12 административных протоколов, изъято 173 игровых автомата, на 50 автоматов наложен арест,—рассказывает представитель пресс-службы УВД Пензенской области Алексей Добель.—Однако выяснилось: дельцы нашли лазейку в законе. Пензенские депутаты забыли прописать запрет на азартные игры в интернете, хотя в федеральном законе этот пункт есть.
В результате владельцы игровых залов стали перерегистрировать свои заведения в центры досуга, оказывающие услугу доступа к глобальной Сети, а вместо традиционных игровых автоматов использовать web-ресурсы, которые позволяют играть в виртуальных казино.
Сейчас, по словам Алексея Добеля, в Пензе и Кузнецке действует 8 таких залов. Например, хозяева одного из бывших прибежищ игровых автоматов на улице Карпинского, ныне интернет-клуба, предлагают сыграть в он-лайн-рулетку, покер, слоты. С юридической точки зрения они—лишь посредники между игроками и он-лайн-казино. Чтобы не дать теперь уже виртуальным «бандитам» захватить регион, Управление внутренних дел предложило депутатам внести изменения в закон Пензенской области.
Увы, рассмотрение поправок 15 февраля ожидаемого результата не принесло.
— Федеральное законодательство запрещает организацию игр с использованием интернета, но в Административном кодексе не прописана ответственность тех, кто нарушает этот закон,—объясняет руководитель аппарата Законодательного собрания Пензенской области Владимир Перекусихин.—Поэтому мы, в свою очередь, не можем ввести административную ответственность за эти нарушения на региональном уровне. На сессии депутаты приняли решение обратиться в Госдуму с предложением внести изменения в закон о запрете игровых автоматов.
Фото ДЕНИСА АБРАМОВА