Пока российское правительство всеми силами старается избежать дефолта по внешним займам, проблему с возвращением долгов стали испытывать регионы. Вчера в Лондоне было отказано в реструктуризации внешнего долга Нижегородской области. Губернатору Ивану Склярову пришлось обратиться за помощью к правительству.
Российские регионы давно освоились на международном рынке капиталов. Оно и понятно — привлекать внешние займы для латания бюджетных дыр всегда было выгоднее, чем внутренние. В России процентные ставки даже при стабильном рубле были как минимум в полтора раза выше. Центральные власти пытались препятствовать регионам в их стремлении на Запад — было сразу ясно, что если регион не сможет расплатиться, он обратится за помощью к федеральному правительству. Принятый в 1998 году закон "О государственных и муниципальных ценных бумагах" делает привлечение внешних займов для регионов весьма затруднительным. Например, регионы должны исполнять свои бюджеты, иметь международный кредитный рейтинг, а объем расходов на обслуживание всех долгов не должен превышать 15% от расходов.
Тем не менее за последние несколько лет десяти регионам все-таки было разрешено сделать внешние займы. И шесть из них этим воспользовались. На сегодня нет проблем с погашением займов у Татарии, что, впрочем, легко объяснить особыми отношениями между республикой и центром: Татарии разрешено оставлять у себя почти все налоги. Так что с бюджетом у нее проблем меньше, чем у других регионов. Более или менее неплохо обстоят дела с западными кредитами у Москвы и Санкт-Петербурга. А вот Московской, Ленинградской и Нижегородской областям угрожает дефолт.
Нижегородская область 3 октября не смогла заплатить $4,375 млн по четвертому купону своих еврооблигаций. Вчера в Лондоне состоялось заседание совета кредиторов, которые рассматривали возможность предоставить области двухмесячную отсрочку платежа. В отсрочке было отказано. По информации Ъ, большинство кредиторов с ней согласилось, но для принятия решения по правилам клубов кредиторов необходимо более 90% голосов. Теперь, если Нижегородская область не заплатит завтра, ей будет объявлен технический дефолт.
Такая проблема возникает у российского региона впервые. И, судя по всему, противники отсрочки решили не создавать прецедентов для других российских регионов. Возможно, сыграло роль и нынешнее отношение к России на Западе. А возможно, и политическая борьба в самом регионе. По слухам, основные проблемы возникли у губернатора не с иностранными, а с российскими держателями облигаций.
Так что Ивану Склярову вчера ничего не оставалось делать, как обратиться за помощью к Владимиру Путину. Кстати, правительство не может сказать регионам: вы брали, вы и отвечайте. Дело в том, что все решения о региональных займах оформлялись указами президента, что юридически означает субсидиарную ответственность государства по этим займам.
Ответа от Путина пока не последовало. Однако понятно, что брать на себя выплаты по региональным еврооблигациям для федерального правительства сейчас весьма затруднительно. Львиная часть появившихся за последние месяцы в бюджете дополнительных доходов уйдет на военные действия в Чечне. При этом МВФ был обещан двухпроцентный бюджетный профицит, который полностью должен уйти на обслуживание внутреннего долга. В общем, на погашение еще и внешних обязательств регионов деньги в бюджете вряд ли так просто найдутся.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК