Подлинная — не книжная — история советской власти скрупулезно фиксировалась, хотя до недавнего времени и была сокрыта за семью печатями. Но если когда-нибудь нашим детям придет в голову поинтересоваться историей первых лет рыночных реформ в России, у них есть большой шанс не узнать ничего. Книга Сергея Васильева "Экономика и Власть" — одна из первых удачных попыток зафиксировать эту историю на бумаге.
Экономика и власть: Статьи, выступления, интервью. М: Ad Marginem, 1998. 208 с.
Сейчас уже мало кто помнит одно из ключевых слов эпохи перестройки — "манкурт" (человек, насильственно лишенный памяти). Между тем при советской власти с историей обстояло вовсе не так плохо. Другое дело, что она была доступна только членам Политбюро, допущенным к особым папкам ЦК КПСС. Но, по крайней мере, история фиксировалась. События и решения, вплоть до самых кровавых, оформлялись документами, их копии ложились в архивы ЦК КПСС, КГБ и МИДа. Остается только поражаться тому, насколько уверены были советские бюрократы в том, что историки и журналисты никогда не увидят этих документов.
Современные политики и бюрократы учли ошибки своих предшественников. В результате разрушения системы советского делопроизводства, умноженного на рациональное стремление не оставлять следов, потомки не увидят документов. По сути, вся постсоветская история — это история устная. Уйдут из жизни ее носители — и останется лишь разводить руками.
С этой точки зрения книга Сергея Васильева, состоящая из статей, выступлений и интервью последних семи лет, приобретает роль исторического документа. В отличие от Егора Гайдара или Александра Шохина, которые тоже выпустили книги, Васильев все эти годы был и остается в правительстве, является не только теоретиком, но и реальным участником событий. При Гайдаре он был руководителем Рабочего центра экономических реформ, при раннем Черномырдине — замминистра экономики, при позднем Черномырдине и раннем Кириенко — замруководителя аппарата правительства. Сама по себе эволюция теоретика-экономиста в классического правительственного бюрократа заслуживает особого внимания. Нельзя сказать, чтобы Васильев особенно подробно излагал этот вопрос, хотя в его книге есть масса интереснейших наблюдений для тех, кто интересуется формированием постсоветского бюрократического аппарата.
Например, по словам Васильева, в Министерстве экономики — рыночном Госплане — из полутора тысяч сотрудников в 1995 году реально эффективно могли работать от силы 50-60 человек, то есть меньше 5%. Логично предположить, что такой же была и остается эффективность и других министерств и ведомств. Между тем, по данным Госкомстата, за прошедшие три года число сотрудников аппаратов управления выросло на 14,5% — больше, чем где-либо. И сегодня армия бюрократов насчитывает почти 2 млн человек. Если распространить выводы Васильева о Минэкономики на всю бюрократию, получится, что лишь 100 тысяч из них не зря едят хлеб налогоплательщиков. И если исходить из этого параметра (а из него — при всей некорректности подсчета — и стоит исходить, т. к. разбухший бюрократический аппарат, помноженный на коррупцию, и есть главная статья государственных расходов), условие МВФ сократить дефицит бюджета до 5,25% в 1998 году, во-первых, чрезвычайно трудновыполнимо, а, во-вторых, если и выполнимо, то только за счет роста цен и налогов.
В этом месте самое время произнести излюбленное: "Ату, бюрократы!" Но, как справедливо пишет Васильев, "если ты хочешь лишить бюрократическую структуру кормушки (то есть как минимум функций.— Ъ), то просто взять и отнять нельзя. Всегда должна быть какая-то компенсация". К тому же такое "ату" реально только в революционной ситуации, скажем сразу после распада СССР и, как следствие, паралича всех госструктур, вдруг лишившихся способности к сопротивлению.
Однако тогда, и это подтверждает книга Васильева, реформаторы были заняты экономическими дискуссиями, проблемы формирования аппарата волновали их в последнюю очередь. Им, вероятно, представлялось, что, как и рыночные структуры, новый аппарат самоорганизуется и начнет выполнять установки реформаторов. Происходило же обратное. Новый-старый аппарат, составленный из разных отделов ЦК и Совмина, лишенный привычных вертикальных и горизонтальных связей, утратил даже ту малую эффективность, какую он имел при советской власти.
К тому же в действие вступил такой мощнейший фактор, как фактор неуверенности. Поскольку бюрократы, с одной стороны, не понимали, что делает или собирается делать кабинет Гайдара (хотя бы потому, что большинство было стерильно невежественно в вопросах макроэкономики), с другой — вполне разумно видели во вновь пришедших людях угрозу своему жизнеустройству, они занялись решением проблемы самовыживания. Что, каковы бы ни были формы, есть не что иное, как коррупция. Часть наиболее удачливых бюрократов, скопив деньги, перешла потом в бизнес, ушедшие заместились новыми (или старыми — не суть), которые уже рационально рассматривали службу в госструктурах как способ и средство накопления первоначального капитала. А поскольку размер этого капитала с годами должен был быть все больше и больше, коррупция приобрела гигантские формы. Не случайно по индексу коррумпированности госчиновников Россия находится в восьмерке наиболее коррумпированных стран мира.
Одновременно со стороны бизнеса шел и встречный процесс. Так как правовые отношения в сфере собственности находились в зачаточном виде, а новые собственники не доверяли чиновникам, как всегда не доверяли власти, отсутствие этого доверия восполнялось деньгами. То есть покупкой бюрократов, способных обеспечивать их интересы. Впрочем, столь примитивный обменный процесс (товар--деньги--товар) в виде лицензий и квот быстро трансформировался в более эффективный: внедрение на ключевые должности своих бюрократов. Сначала это было под силу лишь очень мощным структурам, а после залоговых аукционов — и другим группам. Кульминацией процесса стали выборы 1996 года. То есть если на заре постсоветской эпохи между финансами и бизнесом был зазор и мостиком между ними служили живые деньги, то после выборов зазора не осталось, образовались финансово-бюрократические группы (ФБГ), а власть и бизнес окончательно переплелись. Именно поэтому всяческие попытки власти, даже самые искренние, сократить управленческий аппарат заходят в тупик. И, строго говоря, ничего не дадут.
С появлением новых лиц в правительстве конфигурация этих ФБГ несколько изменилась, одних фаворитов сменили другие: скажем, команду "Газпрома" сменила, скажем, команда ЛУКОЙЛа и МЕНАТЕПа. Принципиально это ничего не меняет. С этой точки зрения финансовый кризис — если бы Россия по типу Индонезии достигла его "дна" — нанес бы, безусловно, ощутимый удар по сформировавшейся системе ФБГ. Беда в том, что политические последствия в этом случае могли бы оказаться гораздо дороже результата. И относительно слабая мобократия, которую мы имеем сейчас, могла бы заместиться мобократией жесткой. То есть во главу угла в силу слабости власти и отсутствия лидера оказались бы поставлены узкие интересы, а выражающие их люди были бы заняты только одним — защитой собственной узости от посягательства тех, кто хотел бы пополнить их ряды. И хотя книга Сергея Васильева такого вывода не содержит, она дает достаточно материала для выстраивания именно такой концепции.
ЕВГЕНИЯ АЛЬБАЦ
--------------------------------------------------------
ПО СУТИ, ВСЯ ПОСТСОВЕТСКАЯ ИСТОРИЯ — ЭТО ИСТОРИЯ УСТНАЯ. УЙДУТ ИЗ ЖИЗНИ ЕЕ НОСИТЕЛИ, И ПОТОМКАМ ОСТАНЕТСЯ ЛИШЬ БЕСПОМОЩНО РАЗВОДИТЬ РУКАМИ
--------------------------------------------------------
Экономический бестселлер
| Название | Автор | Выходные данные | Цена, руб. | Объем продаж, шт.* | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Как играть и | Элдер А. | М.: Крон-Пресс, | 78 | 33 |
| выигрывать на бирже | 1996. Пер. с англ. | ||||
| 2 | Малая энциклопедия | Найман Э. | М.: Альфа-капитал, | 65 | 27 |
| трейдера | 1997. Пер. с англ. | ||||
| 3 | Принципы | Брейли Р., | М.: Олимп-бизнес, | 325 | 25 |
| корпоративных | Майерс С. | 1997. Пер. с англ. | |||
| финансов | |||||
| 4 | Анализ хозяйственной | Савицкая Г. | М.: Гардарика, 1998 | 38 | 23 |
| деятельности | |||||
| предприятия | |||||
| 5 | Технический анализ | Мэрфи Дж. | М.: Диаграмма, | 365 | 22 |
| фьючерсных рынков: | 1998. Пер. с англ. | ||||
| теория и практика | |||||
| 6 | Страхование: Учебник | Шахов В. | М.: Страховой | 32,5 | 21 |
| для вузов | полис, Юнити, 1997 | ||||
| 7 | Энциклопедия | Колби Р., | М.: Альпина, 1998. | 357 | 16 |
| технических | Мейерс Т. | Пер. с англ. | |||
| индикаторов рынка | |||||
| 8 | Экономика: Учебник | Под ред. | М.: Бек, 1997 | 50 | 15 |
| Булатова А. | |||||
| 9-10 | Как пройти на | Литтл Дж., | М.: Олимп-бизнес, | 78 | 13 |
| Уолл-стрит | Роудс Л. | 1998. Пер. с англ. | |||
| 9-10 | Финансовый | Под ред. | М.: Инфра-М, | 53 | 13 |
| менеджмент: теория и | Стояновой Е. | Перспектива, 1998 | |||
| практика |
*Суммарный объем розничных продаж с 13 по 19 июля в Московском доме книги на Новом Арбате (тел. 290-45-07), в магазинах "Бизнес-книга" на Б. Ордынке (тел. 953-19-76), "Дом деловой книги" на Марксистской (тел. 270-52-17), "Москва" на Тверской (тел. 229-64-83).