Выступление министра внутренних дел РФ Сергея Степашина в Думе на заседании 7 апреля
Уважаемый Борис Юрьевич! Уважаемые депутаты! С этой высокой трибуны мне уже не раз приходилось говорить о том, что временами ситуация в стране требует все более пристального внимания всех институтов власти. В последний раз свою оценку состояния дел в этой области и свой взгляд на пути стабилизации обстановки я излагал 5 марта 1999 года, на пленарном заседании при обсуждении вопроса о координации действий федеральных органов законодательной и исполнительной властей по борьбе с преступностью в РФ.
Поэтому разрешите не повторяться. Подчеркну единственное: те опасные тенденции развития преступности, о которых я говорил, сохраняются. А по отдельным параметрам — усугубляются. Это касается роста тяжких и особо тяжких преступных посягательств, число которых возросло на 28%, а удельный вес превысил 61%. Увеличение числа краж и других преступных посягательств имущественного характера. За два месяца текущего года пресечено свыше 2,3 тыс. лидеров и активных участников организованных преступных групп.
Весьма взрывоопасная остается обстановка в Северо-Кавказском регионе. Вчера в Курском районе между четвертым и пятым КПП в лесопосадке было осуществлено бандитское нападение на мобильную группу сотрудников УВД, в результате которого убито четыре сотрудника.
Наряду с этим хочу сказать, что, несмотря на связанное с ростом преступности увеличение нагрузки на оперативных работников и следователей, не допущено спада в работе по раскрытию и расследованию преступлений. Более того, установлены виновные в совершении 318 тыс. преступных посягательств, что на 8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Выявлено 14 заказных убийств и 65 бандитских нападений уже в этом году.
Вместе с тем МВД России критически оценивает конечные результаты борьбы с преступностью и считает, что наращивание усилий, противодействие преступным проявлениям лежит в плоскости дальнейшего совершенствования организации правоохранительных органов. Наиболее перспективные пути для решения этой задачи нашли свое отражение в Федеральной целевой программе усиления борьбы с преступностью на 1998-2000 годы. События последних месяцев и дней показывают, что в правовом государстве не может быть касты неприкасаемых. Чиновник любого ранга, саботирующий закон, должен нести ответственность. И президент своими действиями показывает способность гарантировать законность вообще.
Не могу не отметить и тот факт, что месяц, прошедший после нашей с вами прошедшей встречи, стал демонстрацией согласия Федерального собрания РФ и правительства России в стремлении усовершенствовать законодательную базу охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Президентом подписан федеральный закон о внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О милиции", Федеральным собранием одобрен закон "О ведомственной охране", Госдумой приняты в первом чтении федеральной закон "Об административной ответственности организации за правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей алкогольной продукции", о внесении изменений в уголовные, уголовно-процессуальные и административные законодательства, направленные на противодействие распространению некачественной алкогольной продукции, постановления о мерах по обеспечению безопасности и правопорядка в связи с ситуацией в ЧРИ. И здесь мы благодарны вам за помощь и поддержку в наших инициативах.
Наряду с этим прошедшее время показало стремление определенных сил в обществе все более политизировать правоохранительную деятельность. Каждое процессуальное действие в отношении своих единомышленников по политическим взглядам воспринимается как посягательство на их личные интересы и сопровождается давлением на следствие с использованием всех имеющихся возможностей. Нельзя смешивать конкретные уголовные дела с политическими демаршами, нельзя с их помощью пытаться влиять на результаты следствия и продвигать решение политических вопросов.
А теперь по сегодняшней ситуации. Процедура отстранения от должности генерального прокурора РФ — я сейчас выступаю не как министр внутренних дел, а как член комиссии — специально в законодательном плане не отрегулирована. В этом случае действуют общий принцип и право, регламентирующие вопрос отстранения от должности прокурорских работников и государственных служащих. В соответствии с частью 1 статьи 40 федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурорские работники являются также государственными служащими. Пункт 1 статьи 42 федерального закона "О прокуратуре РФ" предусматривает (цитирую): "На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности". Поскольку назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ, согласно статье 83 части 1, статье 102 части 2, статье 129 Конституции РФ, осуществляется Советом федерации по представлению президента РФ, то все процедурные вопросы, связанные с прохождением службы генпрокурором, в том числе отстранение его от должности, должны решаться только этими субъектами — Советом федерации и президентом.
Поскольку Совет федерации не является непрерывно действующим, то решение об отстранении от должности генерального прокурора РФ в период между сессиями СФ в качестве промежуточного этапа вправе принимать президент РФ. В ином случае подлежала бы сомнению полнота и объективность самого расследования. Такой же вывод следует из статей 2, 3, 59, 63 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которые предписывают уголовное судопроизводство осуществлять оперативно, а прокурора устранить от участия в нем, когда он прямо или косвенно заинтересован в деле. Хотел бы отметить, что отстранение — это не освобождение от должности, прерогатива которой принадлежит только Совету федерации. И мы вправе рассчитывать, что Совет федерации и Государственная дума не будут смешивать одно с другим.
Ситуация вокруг отставки генерального прокурора высветила важнейшую проблему: государственный служащий любого ранга должен быть защищен от воздействия заинтересованных сторон посредством компромата. Однако физическая и законодательная защита в этом случае недостаточна. Лучшую защиту от возможной компрометации может обеспечить себе только сам чиновник, занимающий государственную должность.
Что касается ситуации вокруг Скуратова — да, съем информации осуществлялся незаконно. И не сомневайтесь, фигуранты по уже возбужденному уголовному делу получат соответствующую оценку. Совершенно ответственно заявляю: любые попытки вмешиваться в личную жизнь граждан, независимо от статуса, будут самым жесточайшим образом пресекаться и впредь. После отставки каких-либо ограничений со стороны сотрудников охраны по отношению к работникам прокуратуры не осуществлялось.
Несмотря на неординарность ситуации, убежден: прокуратура обеспечит объективное и всестороннее расследование уголовного дела в отношении генпрокурора с учетом всех имеющихся по нему обстоятельств. Но есть и другая сторона вопроса. Любому расследованию нельзя мешать. А уж расследованию дела, получившему столь широкую огласку в обществе,— тем более. Никакие спекуляции здесь недопустимы. Имею в виду как давление на правоохранительные органы в целом и органы следствия в частности, так и множество так называемых утечек в прессе. Как правило, они абсолютно далеки от реальности и лишь подливают масла в огонь.
Опасения большинства депутатов в Государственной думе о предстоящей отставке Скуратова нам понятны. Однако она прежде всего будет связана с ходом расследования уголовного дела, которое будет проходить максимально гласно.
Что касается проблемы возврата вывезенных из России финансовых средств, хочу проинформировать депутатов, что данная работа в течение последнего года ведется на основе модели, разработанной специалистами МВД России и Генпрокуратуры. Нельзя выявить и возвратить финансовые средства точечным ударом, громкими заявлениями, это длительная и кропотливая работа, которой серьезно мешает любой ажиотаж. 15 февраля 1999 года правительством России было принято специальное распоряжение, направленное на выявление и возврат в нашу страну финансовых средств и других активов. Для управления этим процессом создана правительственная межведомственная комиссия, председателем которой назначен министр финансов, заместителями являются я и замгенпрокурора Чайка. Вчера на заседании правительства был рассмотрен вопрос о создании в рамках МВД межведомственного центра по противодействию легализации отмывания доходов, полученных незаконным путем. В него войдут представители МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК, Минфина и Центробанка.
В процессе проведенной работы уже получен ряд реальных результатов, в том числе и о наличии финансовых средств, в основном отработаны эффективные международные финансовые механизмы их возвращения в Россию. С этой целью в Швейцарии и ряде стран Западной Европы в настоящее время находится группа сотрудников МВД. Я дважды лично встречался с федеральным прокурором Швейцарии госпожой Карлой дель Понте. И она каждый раз настойчиво подчеркивала, с одной стороны, готовность швейцарских правоохранительных органов оказать содействие России в борьбе с легализацией незаконных доходов, с другой — особо отмечала необходимость строгого следования правовым нормам. Данные о счетах могут быть переданы только в случае возбуждения уголовного дела, на основании решения суда и в случае, если это деяние является преступным по швейцарским законам. Наша позиция в данном вопросе проста: если правоохранительные органы выявили какое-либо финансовое нарушение, необходимо возбудить уголовное дело, провести следственные действия и привлечь виновных к ответственности. И, кстати, к разговору о встрече с дель Понте. В последний раз, когда она была в Москве, была встреча ее со мной в МВД в присутствии посла Швейцарии. Я официально, как министр внутренних дел, спросил у нее: "Госпожа дель Понте, есть ли у вас счета, фамилии, в том числе на ближайшее окружении видных государственных деятелей Российской Федерации, с которыми якобы вы прибыли в Москву?" Она мне официально ответила: "Господин министр, официально вам заявляю: таких счетов у меня нет. Можете об этом официально доложить своему руководству". В то же время хочу вас заверить, что события, о которых сегодня на заседании идет речь, не окажут негативного влияния на совместную работу МВД России и Генеральной прокуратуры по расследованию и раскрытию преступлений, получивших наибольший общественный резонанс, и привлечению виновных к ответственности. Благодарю за внимание.