Представители общественных организаций разработали два законопроекта о свободе мирных собраний. Авторы надеются, что их рассмотрят вместо принятого в первом чтении правительственного законопроекта, который вызвал протесты общественных активистов и может быть снят с рассмотрения. Оба документа значительно отличаются друг от друга по содержанию, в частности один из них похож на принятый парламентом, а второй предполагает снятие практически всех ограничений. Уполномоченный Верховной рады по правам человека Валерия Лутковская призвала поддержать уже принятый законопроект.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ / купить фото
Альтернативные законопроекты о свободе мирных собраний поданы в парламентский комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений (копии документов имеются в распоряжении "Ъ"). Они должны заменить правительственный законопроект N2450, принятый Радой в первом чтении 3 июня 2009 года. Документ обязывал уведомлять органы местной власти о митингах за пять дней до их проведения, устанавливал перечень мест, где нельзя проводить мирные собрания, а также предусматривал присутствие на акциях сотрудников милиции (см. "Ъ" от 10 июня). Против этого законопроекта выступили общественные организации, заявив, что он усложняет проведение мирных собраний в Украине.
Как сообщил "Ъ" первый заместитель главы комитета Андрей Шевченко, вопрос о снятии с рассмотрения законопроекта N2450 будет поднят на ближайшем согласительном совете: "Есть межфракционная договоренность о снятии его с рассмотрения. Это позволит регистрировать новые варианты законопроекта. К старой редакции документа есть много замечаний, переработать его надо практически полностью, а это сложно".
Для власти лучше увеличить срок подачи уведомлений и вообще свести к минимуму количество мирных собраний
Поданные документы значительно отличаются друг от друга. В частности первый законопроект, разработанный партнерством из 25 общественных организаций "За свободу мирных собраний!", по своей сути близок к законопроекту N2450. В нем предлагается сократить срок уведомления властей о проведении митингов с 5 дней до 24 часов, а также уменьшить перечень мест, где запрещено проводить мирные собрания. Как пояснил один из авторов документа, руководитель программ развития гражданского общества Украинского независимого центра политических исследований Максим Лациба, предлагается запретить проведение акций на объектах повышенной опасности, взлетно-посадочных площадках, атомных и гидроэлектростанциях. Законопроект не исключает участия правоохранительных органов в проведении мирных собраний.
Второй вариант был разработан представителями 118 общественных организаций. Он не предусматривает ограничений мест для проведения митингов и необходимости предупреждать власть о готовящейся уличной акции. "Согласно действующему законодательству, гражданам и так запрещен вход на военные объекты или объекты с радиационной опасностью",— объяснил "Ъ" один из авторов документа эксперт по правам человека всеукраинского объединения "Институт "Республика"" Михаил Каменев. "Мы считаем, что понятие предупреждения о мирном собрании также должно быть исключено. В законодательстве многих стран Европы такой нормы нет, или она сведена к минимуму — 6 часов",— поддержал коллегу член секретариата всеукраинской инициативы "За мирный протест!" Михаил Лебедь. Активисты называют проект господина Лацибы "лоббистским", но не исключают, что именно он будет подержан парламентским большинством. "Для власти лучше увеличить срок подачи уведомлений и вообще свести к минимуму количество мирных собраний",— добавил господин Каменев.
По мнению уполномоченного Верховной рады по правам человека Валерии Лутковской, общественности следует поддержать правительственный законопроект. "Он прошел экспертизу Совета Европы, получил одобрительные выводы и вполне демократичен с точки зрения прав человека. Общественные организации выступали против некоторых его положений. Это и дальше можно было обсуждать, искать компромисс, а не блокировать закон в целом. В любом случае он должен быть принят как можно скорее, потому что в Украине право на мирные собрания не реализуется должным образом, и количество судебных запретов на проведение митингов зашкаливает",— сказала госпожа Лутковская.