План действий правительства РФ по реализации первоочередных мер правительства РФ и ЦБ по стабилизации социально-экономического положения в стране
1. Нормализация условий жизни населения
1.1. Сфера жизнеобеспечения
1.1.1. Создать оперативный резерв правительства, включающий сельхозпродукцию, продовольствие, лекарственные средства, а также разработать механизм его финансирования — декабрь.
1.1.2. Принять меры по реструктуризации до 2005 года долга предприятий перед бюджетом. Уточнение сроков возврата целевых бюджетных ссуд, предоставленных в 1997 году предприятиям ТЭКа.
Погашение части задолженности ряда стран СНГ по энергоносителям поставками продовольствия и других социально значимых товаров — декабрь.
1.1.3. Подготовить предложения по госрегулированию тарифов на перевозку грузов федеральным железнодорожным транспортом — декабрь.
1.1.4. Подготовить предложения по совершенствованию регулирования тарифов на электроэнергию, потребляемую федеральным железнодорожным транспортом,— декабрь.
1.2. Поддержание доходов населения
1.2.1. Обеспечить в полном объеме текущие выплаты по зарплате, пенсиям, социальным пособиям и денежному довольствию бюджетникам с октября 1998 года — декабрь.
1.2.2. Погасить задолженность федерального бюджета по зарплате, в том числе за выполненный оборонный заказ, денежному довольствию и пенсиям — декабрь.
1.2.3. Привести в соответствие с законодательными нормами, установленными для федеральных государственных нужд, размеры денежного содержания государственных служащих — март.
1.2.4. Компенсировать наименее обеспеченным группам населения снижение уровня жизни в связи с ростом цен — март.
Пересмотреть порядок индексации минимальной зарплаты, пенсий и социальных пособий. Отказаться от использования минимального размера оплаты труда в качестве нормативной базы. Начать поэтапную индексацию окладов бюджетников, усилить адресную поддержку наименее обеспеченных слоев населения на основе единых критериев предоставления пособий по нуждаемости — январь.
1.2.5. Повысить ответственность должностных лиц и собственников предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, нарушения условий трудовых соглашений и коллективных договоров — март.
1.2.6. Перенести часть выплат в государственные внебюджетные фонды с работодателя на работника с увеличением размера начисляемой зарплаты — декабрь.
1.3. Смягчение последствий финансового кризиса для населения
1.3.1. Принять меры, исключающие необоснованный рост затрат, цены, тарифы на продукцию естественных монополий — декабрь.
1.3.2. Разработать порядок регулирования цен на ряд видов лекарств — декабрь.
1.3.3. Запретить установление тарифов и арендных ставок в иностранной валюте и условных единицах, за исключением случаев, связанных с обеспечением внешнеэкономической деятельности — декабрь.
1.3.4. Подготовить проект Трудового кодекса РФ — март.
1.3.5. Разработать меры по обеспечению занятости населения — февраль.
1.3.6. Разработать механизм предоставления адресного образовательного кредита — март.
1.3.7. Разработать и реализовать меры по проблеме детской беспризорности — февраль.
2. Создание условий устойчивого функционирования экономики
2.1. Стабилизация денежной системы и курса рубля
2.1.1. Разработать комплекс мер по стабилизации денежной системы курса рубля — декабрь.
2.1.2. Подготовить предложения по увеличению размера обязательной продажи резидентами части валютной выручки до 75% и сокращению срока обязательной продажи до 7 календарных дней — декабрь.
2.1.3. Обеспечить выполнение госзаказа по закупкам золота для пополнения Государственного фонда драгметаллов и драгкамней согласно бюджетным назначениям 1998 года — декабрь.
2.1.4. Принять меры по увеличению золотых резервов Банка России путем закупки золота, добываемого на территории РФ,— март.
2.1.5. Подготовить предложения по сокращению сроков расчета по текущим валютным операциям до 60 дней при экспорте--импорте товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Дифференциация по группам товаров порядка предоставления и получения отсрочки платежа по экспорту--импорту товаров. Введение механизма гарантирования репатриации валютной выручки по экспортным операциям получением товаров, эквивалентных сумме валюты, переведенной из РФ по импортным операциям на условиях предоплаты,— декабрь.
2.1.6. Разработать основные направления государственной единой денежно-кредитной политики на 1999 год — декабрь.
2.2. Реструктуризация банковской системы — весь декабрь
2.2.1. Разработать программу неотложных мер по реструктуризации банковской системы.
2.2.2. Определить затраты на реструктуризацию банковской системы и источники их покрытия.
2.2.3. Определить порядок налогообложения кредитных организаций, реструктуризация которых проходит под контролем ЦБ и правительства.
2.2.4. Сформировать правовую базу деятельности АРКО.
2.2.5. Определить основные направления деятельности Сбербанка на перспективу.
2.3. Реструктуризация госдолга
2.3.1. Провести реструктуризацию части государственного внутреннего долга — январь.
Государственные ценные бумаги со сроком погашения до 31 декабря 1999 года переоформить в принадлежащие ЦБ государственные ценные бумаги, векселя Минфина, а также процентные платежи по этим обязательствам со сроком погашения до 31 декабря 1999 года в государственные ценные бумаги, номинированные в рублях со сроком погашения с 2013-го по 2018 год с выплатой купонного дохода в размере 5% годовых — март.
2.3.2. Разрешить предприятиям погашение просроченной задолженности перед федеральным бюджетом на 1 января 1998 года государственными ценными бумагами при условии полного и своевременного осуществления текущих платежей в федеральный бюджет в денежной форме — декабрь--январь.
2.3.3. Провести инвентаризацию государственных внутренних и внешних заимствований и выданных гарантий и поручительств. Разработать единые порядки привлечения и использования заимствований, а также предоставления гарантий и поручительств — декабрь.
2.3.4. Создать единую систему мониторинга государственных долгов, включающую внешние заимствования субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также нормативов, при несоответствии которым выпуск долговых обязательств автоматически приостанавливается,— март.
2.4. Совершенствование бюджетного процесса — декабрь
2.4.1. Осуществить перевод счетов крупных налогоплательщиков на обслуживание в учреждения ЦБ РФ согласно утвержденному перечню, независимо от наличия кредитных организаций на данной территории.
2.4.2. Обеспечить проведение расчетов по целевому финансированию расходов федерального бюджета по погашению задолженности получателей средств федерального бюджета по оплате за поставленную в 1997-1998 годах продукцию и оказанные услуги.
2.4.3. Обеспечить исполнение расходной части федерального бюджета, в том числе и с использованием механизма целевого финансирования, не допуская сокращения текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет. Предусмотреть при этом необходимость приоритетного финансирования текущих расходов федерального бюджета, расходов на осуществление выплат зарплаты, денежного довольствия, пенсий, стипендий, ряда социальных выплат и погашения ряда задолженностей в IV квартале 1998 года.
2.4.4. Осуществить зачет встречных требований бюджетов различных уровней друг другу.
2.4.5. Уточнить перечень федеральных целевых программ, объемов финансирования с целью их оптимизации.
2.4.6. Обеспечить госконтроль за производством и оборотом алкогольной и табачной продукции, а также вытеснение нелегального производителя с алкогольного и табачного рынков.
3. Восстановление и развитие реального сектора
3.1. Совершенствование налоговой системы
3.1.1. Разработать поправки к части первой НК, а также к закону о его введении, нацеленные на устранение дисбаланса между правами и обязанностями налогоплательщиков и контролирующих органов. Разработать и реализовать комплекс мер по ужесточению налогового администрирования — декабрь.
3.1.2. Обеспечить поэтапное снижение ставки НДС, не взимая с организаций-экспортеров НДС с сумм авансовых платежей, получаемых ими в счет оплаты последующих экспортных поставок продукции с производственным циклом более 6 месяцев — декабрь.
3.1.3. Подготовить предложения по снижению ставки налога на прибыль — декабрь.
3.1.4. Отменить существующие ограничения на применение льготы по выведению из-под налогообложения средств предприятий и организаций, инвестируемых в развитие производства, модернизацию и внедрение новой техники,— декабрь.
3.1.5. Пересмотреть ставки акцизов и механизмы их взимания на подакцизные товары, кроме нефти, природного газа, с учетом темпов инфляции — февраль.
3.1.6. Установить налог с продаж единой ставкой 5% для всех товаров, кроме хлеба, хлебобулочных изделий, молока и молочных продуктов, масла растительного, маргарина, круп, сахара, картофеля, продуктов детского и диабетического питания, лекарств, протезно-ортопедических изделий, работ, услуг, и 10% на подакцизные товары — январь.
3.1.7. Полностью снять административные ограничения и запретительное налогообложение по реализации организациями на внутреннем рынке продукции, работ, услуг по цене ниже себестоимости и состоящего на балансе имущества по цене ниже остаточной стоимости — декабрь.
3.1.8. Ввести с 1 января новую социально-ориентированную шкалу подоходного обложения физических лиц — декабрь.
3.1.9. Пересмотреть существующие налоговые льготы, не имеющие социальной направленности и не связанные с научной и инновационной деятельностью. Разработать механизмы налогового и таможенного стимулирования и привлечения инвестиций и других ресурсов в науку, образование, здравоохранение и культуру — декабрь.
3.1.10. Пересмотреть порядок предоставления налоговых льгот юридическим лицам, зарегистрированным в закрытых административно-территориальных объединениях (ЗАТО),— февраль.
3.1.11. Уточнить порядок взимания налога на пользователей автодорог — декабрь.
3.1.12. Установить предельную ставку налогообложения имущества физических лиц на уровне 0,5% от зарегистрированной стоимости имущества с одновременным введением душевого необлагаемого минимума — декабрь.
3.1.13. Ввести единый госреестр налогоплательщиков — декабрь.
3.1.14. Провести переговоры с государствами, на территории которых находятся офшорные зоны и с которыми у РФ имеются договоры об избежании двойного налогообложения, то есть пересмотреть условия этих договоров — декабрь.
3.1.15. Разработать механизм поэтапной расшивки неплатежей между предприятиями на основании отраслевого, регионального, межотраслевого и межрегионального регулирования — декабрь.
3.2. Обеспечение нормального функционирования рынка
3.2.1. Разработать схемы реструктуризации просроченной задолженности организациями перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Приостановить подачу исков о признании несостоятельными организаций, имеющих задолженность перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами,— декабрь.
3.2.2. Подготовить предложения по закреплению за государством прав на результаты научно-технической деятельности, в том числе объекты интеллектуальной собственности, полученной за счет средств федерального бюджета,— декабрь.
3.2.3. Повысить ответственность руководителей предприятий за результаты их деятельности перед собственниками, акционерами и наемными работниками — декабрь.
3.2.4. Усилить контроль со стороны государства за страховыми компаниями, осуществляющими работу по обязательным видам страхования и видам страхования, имеющим высокую социальную значимость. Продолжить работу по развитию страхового рынка с целью вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс — декабрь.
3.2.5. Разработать нормативные и правовые акты о разделении средств текущего бюджета под финансовое обеспечение государственной инвестиционной политики, предусмотрев реальные источники формирования средств бюджета развития РФ в 1999 году,— декабрь.
3.2.6. Создать российский банк развития. Сосредоточить основную деятельность банка на кредитовании реальной экономики. Создать государственное агентство по страхованию и гарантированию кредитных инвестиционных рисков — декабрь.
3.2.7. Осуществить комплекс мер по поддержке малого и среднего бизнеса в сфере производства, прежде всего инновационного характера. Унифицировать и упростить процедуры регистрации малых предприятий. Разработать систему мер по пресечению злоупотребления монопольным положением, формированию развития конкурентной среды в сфере производства и обращения — март.
3.3. Меры внешнеэкономической политики
3.3.1. Привести таможенную политику в соответствие с курсом государства на развитие реального сектора экономики на восстановление и расширение производства на действующих и создаваемых мощностях — декабрь.
3.3.2. Предусмотреть применение специальных защитных антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импортных товаров — декабрь.
3.3.3. Подготовить предложения по введению жесткой финансовой ответственности резидентов-экспортеров за неполное и несвоевременное зачисление на счета в российские уполномоченные банки выручки от экспорта товаров, работ, услуг; результатов интеллектуальной деятельности в установленный для текущих валютных операций срок; валютных средств, полученных по сделкам вне таможенной территории РФ.
Подготовить предложения по введению жесткой ответственности за нарушения условий внешнеторговых и бартерных сделок — январь.
3.3.4. Принять меры по обеспечению действенного таможенного контроля на границе РФ с учетом соглашений с республикой Белоруссия, государствами--членами Таможенного союза, готовящегося соглашения о зоне свободной торговли и двусторонних соглашений, подписанных Россией со странами СНГ,— декабрь.
3.4. Привлечение прямых иностранных инвестиций — декабрь
3.4.1. Упростить действующий порядок осуществления иностранными инвесторами инвестиционных проектов, регламентирующий процедуры и количество согласований, лицензирование научно-технических условий на реализацию проектов.
3.4.2. Расширить сферу деятельности Консультационного совета по иностранным инвестициям России.
3.4.3. Разработать требования по подготовке финансовых документов по инвестиционным проектам в соответствии с международными стандартами бухучета.
3.5. Повышение эффективности процесса управления госимуществом
3.5.1. Провести инвентаризацию федеральной собственности и создать ее полный реестр — март.
3.5.2. Разработать комплекс мер по усилению контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и открытых АО, акции которых закреплены в федеральной собственности. Установить четкое разграничение функций по контролю за деятельностью указанных организаций между Мингосимуществом и отраслевыми министерствами и ведомствами, предусмотрев меры ответственности за результаты их деятельности,— декабрь.
3.5.3. Разработать систему контроля и стимулирования работы руководителей государственных унитарных предприятий, представителей государства в АО — март.
3.5.4. Разработать эффективный механизм передачи федеральных государственных унитарных предприятий и акций в собственность или в управление субъекту федерации — март.
3.5.5. Подготовить предложения по передаче в доверительное управление акций, находящихся в федеральной собственности,— март.
3.5.6. Пересмотреть льготы по использованию федерального имущества с целью их сокращения и отмены — февраль.
3.5.7. Принять меры по повышению эффективности использования российской собственности за рубежом — март.
4. Укрепление российской государственности, единой системы власти как ресурса повышения эффективности экономики
4.1. Уточнить расходные полномочия и доходные источники федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — март.
4.2. Продолжить работу по приведению законодательных актов субъектов Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации — март.
4.3. Проанализировать в соответствии с соглашением по разграничению предметов ведения и полномочий действующее законодательство РФ — март.