По итогам проверки московского управления Росимущества глава Счетной палаты Сергей Степашин написал премьер-министру Дмитрию Медведеву письмо, в котором предложил лишить федеральные органы власти имущественных полномочий, полностью сконцентрировав их в профильном агентстве. Свою идею господин Степашин объяснил наличием противодействия ведомств как приватизации, так и просто инвентаризации федеральной собственности. Курирующий вопрос первый вице-премьер Игорь Шувалов вернул предложение для изучения в Минэкономики и Росимущество.
Вслед за администрацией президента, предложившей передать полный контроль над приватизацией главе государства, инициативу по пересмотру существующей системы управления госимуществом выдвинула и Счетная палата. Идея сделать Росимущество единственным госорганом, распоряжающимся госсобственностью "с одновременным прекращением осуществления данных полномочий иными органами исполнительной власти", вошла в письмо главы Счетной палаты Сергея Степашина премьер-министру Дмитрию Медведеву (есть в распоряжении "Ъ"), написанное по итогам проверки управления и распоряжения федеральным имуществом в Москве в 2010-2012 годах.
По итогам проверки глава контрольного органа Сергей Степашин констатирует отсутствие как единого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в полном объеме полномочия собственника имущества РФ, так и единого подхода к осуществлению данных полномочий. По мнению Счетной палаты, существующая модель, в которой Росимущество управляет госсобственностью — за исключением случаев, когда полномочия собственника имущества находящихся в их ведении предприятий и учреждений, а в ряде случаев полномочия по осуществлению от имени РФ прав акционера АО, осуществляют иные органы власти или госкорпорации — вызывает столкновение интересов агентства и ведомств.
По мнению аудиторов, в действующей системе отсутствует "системный подход к оценке деятельности ФГУПов" — даже с учетом созданной Росимуществом системы электронного обмена данными (см. "Ъ" от 30 сентября 2011 года) — механизм сбора информации об их деятельности "не является действенным". Так, до сих пор не реализованы требования по реорганизации, ликвидации либо приватизации ФГУПов, не находящихся под ведомственным контролем,— хотя срок исполнения соответствующего поручения правительства истек 1 июля 2010 года. Причиной этого в Счетной палате называют "отсутствие официальной информации" и недостоверную статистику о деятельности таких ФГУПов.
Также аудиторы отмечают систематическое невыполнение Росимуществом программы приватизации — в частности, из-за вмешательства в ход приватизации министерств и ведомств, в ведении которых находятся такие активы. По состоянию на 19 сентября 2012 года в московском территориальном управлении Росимущества "находились на исполнении решения об условиях приватизации по 87 юридическим лицам, принятые начиная с 2002 года".
В связи с этим Счетная палата предлагает закрепить за Росимуществом исключительные полномочия по управлению госсобственностью, включая осуществление прав акционера от имени РФ, одновременно изъяв эти полномочия у других органов исполнительной власти. Для унификации данных министерствам и ведомствам предлагается поручить актуализацию перечней подведомственных им учреждений и предприятий, а при их отсутствии — представить результаты инвентаризации в правительство в виде проектов таких перечней.
Обращение господина Степашина к премьеру Дмитрию Медведеву датировано 3 декабря 2012 года — по времени оно совпадает с имущественными разбирательствами в Минобороны. Отметим, что военное ведомство и ранее вызывало претензии коллег по Белому дому в части имущественного взаимодействия — например, при передаче военных земель в ведение Минрегиона и Фонда РЖС. Предложения Сергея Степашина уже предварительно рассматривались первым вице-премьером Игорем Шуваловым, направившим поручение по проработке вопроса в Минэкономики и Росимущество. Вчера в секретариате первого вице-премьера сообщили: "Вопрос направлен для изучения в ведомства, мы попросили представить предложения". В Росимуществе от комментариев уклонились.