Желание футбольного клуба "Зенит" минимизировать расходы на страхование приведет к внесению "принципов социальной справедливости" в работу Фонда социального страхования (ФСС). Размер пособия по временной нетрудоспособности из-за производственной травмы или профзаболевания будет ограничен: максимальный размер такого пособия будет ограничен 235,8 тыс. руб. в месяц, или четырьмя предельными больничными. Под ограничение, обещают сенаторы, подпадут десятки страховых случаев в год из сотен тысяч — впрочем, под тем же предлогом вводятся и другие ограничения на выплаты ФСС по профессиональным травмам.
В Госдуму группой депутатов и сенаторов во главе с председателем комитета по социальной политике Совета федерации Валерием Рязанским и главой комитета Госдумы по труду, соцполитике Андреем Исаевым внесены поправки к законам, регулирующим выплаты ФСС двух типов пособий — по временной нетрудоспособности в связи с болезнью (по больничному листу) и по временной нетрудоспособности, связанной с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Поводом для изменений стал казус с выплатами ФСС пособий второго типа в Санкт-Петербурге в 2011 году: более 53% расходов ФСС по этому типу выплат, 162 млн руб., пришлось на 13 травмированных игроков футбольного клуба "Зенит" (см. подробнее "Онлайн").
Как рассказали "Ъ" чиновники финансово-экономического блока правительства, законопроект "был общей идеей". "Такие выплаты "Зениту" никому не понравились, стало сразу ясно, что их надо ограничивать". Документ одобряют все министерства и ведомства, в том числе и Минфин, констатирует собеседник "Ъ", он имеет отличные шансы на быстрое прохождение в Госдуме. "Законопроект согласован со всеми ключевыми министерствами — Минспорта, Минфином, Минэкономики, ФСС",— говорит Валерий Рязанский.
По словам авторов, речь в проекте идет о внесении "механизмов социальной справедливости" в работу ФСС в вопросе профессиональных травм. "С 2008 года Трудовой кодекс ввел понятие спортивной деятельности и на спортсменов распространились все социальные гарантии, которые есть у трудящихся. С появлением высокооплачиваемых спортсменов возник вопрос — как им платить выплаты по больничным и страховым случаям, если эти выплаты никто никогда не ограничивал. Этим воспользовались специалисты "Зенита"",— констатирует господин Рязанский. По его словам, "трудящиеся не пострадают — под ножницы закона попадут спортсмены с зарплатой в 1-1,5 млн руб. в месяц, а также высокооплачиваемые менеджеры. Но таких случаев немного".
Впрочем, в пояснительной записке демонстрируется, что дело не только в "Зените": депутатам не нравится "социально неоправданная дифференциация" среднего дневного пособия ФСС по выплатам в связи с нетрудоспособностью, которая сейчас возрастает. В 2011 году минимальный размер пособия составил 153,7 руб., максимальный — 390 тыс. руб. Сейчас пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законом о пособиях по временной нетрудоспособности — то есть она не ограничена. По словам авторов законопроекта, если бы новый закон уже заработал, то "Зенит" внес бы в ФСС за 2011 год 12 млн руб., а получили бы его игроки в виде выплат всего 2,5 млн руб. По их расчетам, финансовая схема 2011 года в Санкт-Петербурге выглядела как прямая дотация "Зенита": клуб внес в бюджет ФСС 6 млн руб., а его игроки получили выплаты на 162 млн руб. Анонимный менеджер одного из футбольных клубов заявил "Ъ", что "белую" зарплату игрокам, предполагающую выплаты ФСС, платят все футбольные клубы России, но оформлять выплаты им, имеющим частные страховки, еще и через ФСС додумался только "Зенит". "Наверное, жадные",— говорит собеседник "Ъ".
Авторы законопроекта называют услуги ФСС "бесплатными", ссылаясь также на то, что "у высокооплачиваемых спортсменов есть еще дополнительная страховка". "Несправедливо, имея на руках коммерческую страховку, обращаться в фонд, из которого выплаты получают врачи, учителя, рабочие",— говорит господин Рязанский. Элементы несправедливости в происходящем действительно есть: выплаты в ФСС страхового платежа ограничены 2,9% от суммы до налогооблагаемого предела годовой зарплаты в 512 тыс. руб. в год, а выплаты пособия теоретически неограниченны — они составляют в случае профтравм или профзаболеваний 100% средней зарплаты. Впрочем, такого рода выплаты согласно соответствующему закону формируются особо: в зависимости от опасности и травмогенности производства работодатель платит за работника дополнительно от 0,2% до 8,5% по так называемым классам профессионального риски. Теперь же выплаты ограничены четырьмя максимальными размерами ежемесячной страховой выплаты ФСС. "Максимум" ФСС не может превышать в 2012 году 58,9 тыс. руб.— таким образом, в расчете на один месяц размер пособия составит 235,8 тыс. руб. Разработчики закона уверяют, что это ограничение затронет не более нескольких десятков спортсменов и профессиональных менеджеров. Впрочем, для узкопрофильных отраслевых специалистов зарплата в $7-8 тыс. в месяц в России — уже не редкость, и ограничение наверняка снизит социальные гарантии для этой довольно немногочисленной, но важной категории узких профессионалов — в целях "социальной справедливости". Разработчики также для уравнивания спортсменов увеличивают, причем довольно произвольно, размеры профессиональных взносов в ФСС — с 0,2% до 0,4%.
Причина внесения поправок в другой закон, касающийся не профессиональных, а обычных заболеваний и "больничных",— правила, разрешающие отказывать в выплате обычных больничных, будут распространяться и на профессиональные пособия по нетрудоспособности. Напомним, эти правила при неявке на экспертизы и осмотры наравне с алкогольным опьянением, вызвавшим травму, позволяют не платить пособие по нетрудоспособности или платить его в размере МРОТ, кроме того, открывает новые возможности для ФСС не платить "профессиональные" пособия. Причины этих ужесточений авторы закона не называют. Чем именно вызвана необходимость именно таких ужесточений, неоправданно жестко вмешивающихся в принципы работы ФСС, не раскрывается. На изменениях, по крайней мере формально, государство толком не сэкономит: по расчетам депутатов, после принятия закона в 2013 году ФСС сэкономит на пособиях всего 13,9 млн руб. Очевидно, речь действительно идет о "социальной справедливости" в понимании членов Федерального собрания, а следовательно, "социальная справедливость" будет устанавливаться в фонде соцстраха и дальше и в более агрессивных формах.