Сегодня в Дублине пройдет заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ. На нем, как стало известно "Ъ", глава МИД РФ Сергей Лавров предложит реформировать систему мониторинга выборов, утвердив единые для всех правила,— в России убеждены, что к ней и другим постсоветским странам международные наблюдатели относятся предвзято. Если к этим требованиям не прислушаются, Москва может сократить финансирование организации. И тогда ОБСЕ придется существенно ограничить размах и географию своих мониторинговых миссий.
"Необходимость серьезной реформы работы ОБСЕ по наблюдению за выборами подтвердил опыт мониторинга, осуществлявшегося в этом году в США, России, Белоруссии и на Украине,— пояснили "Ъ" в МИД РФ.— В одни страны направлялось по 600 наблюдателей, в другие — несколько человек. Разные оценки получали одни и те же факты, имевшие место в разных странах".
Поэтому сегодня в Дублине Сергей Лавров предложит коллегам из стран ОБСЕ одобрить среди прочих документов решение "О совершенствовании работы ОБСЕ по наблюдению за выборами" — проект Москва подготовила при участии Минска и Астаны. Российский министр предложит провести сравнительный анализ избирательного законодательства различных государств и разработать единые правила наблюдения за выборами. "Наблюдать надо во всех странах и на равных условиях",— настаивают в МИД РФ.
Работа органа ОБСЕ, ответственного за мониторинг выборов — Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ),— давно уже вызывает нарекания со стороны РФ. В Москве убеждены, что к выборам в странах "восточнее Вены" наблюдатели от ОБСЕ относятся крайне необъективно, а на недочеты в западных странах закрывают глаза.
Так, еще в 2003 году в докладе БДИПЧ по итогам думских выборов говорилось об использовании административного ресурса в пользу партии власти, что "серьезно исказило процесс и нанесло урон целостности и честности системы демократических выборов", о неравномерном освещении работы разных политических сил и "беспокойстве в отношении независимости СМИ". В 2007 году российская сторона затянула приглашение международных наблюдателей и существенно ограничили размер миссии, в результате чего БДИПЧ отказалось от мониторинга федеральных выборов в РФ. Тогда президент Владимир Путин назвал желание БДИПЧ прислать значительное количество наблюдателей "хотелками" и посоветовал им учить жен "щи варить". Конфликт едва не повторился перед последними думскими выборами. В сентябре 2011 года уже президент Дмитрий Медведев обвинил БДИПЧ в "политизированном подходе" к выборам и "двойных стандартах". Правда, в итоге наблюдатели все-таки приехали в РФ, но размер миссии оказался меньше, чем рассчитывали в БДИПЧ (260 человек вместо 460). По итогам мониторинга БДИПЧ дал весьма негативные оценки как парламентским ("Выборы характеризовались слиянием органов власти и правящей партии"), так и президентским выборам в РФ ("Условия проведения избирательной кампании оказались смещенными в пользу одного кандидата").
"Усовершенствовать" систему мониторинга за выборами Россия надеется с помощью Украины, которая в 2013 году будет председательствовать в ОБСЕ. Киев уже высказался в поддержку российской инициативы. У нынешних властей в Киеве — свои счеты с БДИПЧ, поставившим недавним парламентским выборам на Украине "неуд". Кроме того, президент Виктор Янукович наверняка хорошо помнит, как в 2004 году после второго тура, в котором, по официальным данным, он одержал победу над Виктором Ющенко, наблюдатели от ОБСЕ заявили, что выборы сфальсифицированы, а наблюдатели от СНГ, наоборот, говорили, что все в порядке. Именно жесткая позиция ОБСЕ тогда во многом сделала возможной "оранжевую революцию".
Оценка ОБСЕ недавней президентской кампании в США была куда более позитивной, хотя и там наблюдатели обнаружили ряд недочетов. В Москве же сочли, что доклад БДИПЧ по США слишком мягок и потому необъективен.
Впрочем, как стало известно "Ъ", ОБСЕ вообще была близка к тому, чтобы не отправлять наблюдателей в США и в Румынию, где парламентские выборы пройдут 9 декабря (см. материал на стр. 7),— к концу года у БДИПЧ просто закончились деньги. Это следует из переписки главы БДИПЧ Янеза Ленарчича с секретариатом ОБСЕ (копия писем есть в распоряжении "Ъ"). Цена вопроса была невысокой: для развертывания полноценных миссий в США и Румынии БДИПЧ требовалось около €180 тыс. Однако в итоге эта сумма не была выделена вовремя, из-за чего в США отправилось гораздо меньше наблюдателей, чем планировалось. В Румынию от ОБСЕ тоже поедет лишь несколько человек.
На 2013 год БДИПЧ, по данным "Ъ", просит выделить ему €5,5 млн. Бюджет же всего секретариата ОБСЕ должен составить €40,8 млн (не считая полевых миссий на Балканах).
По данным "Ъ", в 2012 году взнос РФ в ОБСЕ составил около $10 млн. В прошлые годы, когда в Москве были недовольны деятельностью БДИПЧ, Россия урезала свой взнос в ОБСЕ. Если так будет и на сей раз — дипломатический источник "Ъ" в Москве не исключил этого,— в следующем году БДИПЧ придется существенно ограничить размах и географию мониторинговых миссий. Впрочем, в Москве из-за этого не сильно расстроятся.