Через пять лет зона евро должна превратиться из валютного блока с элементами бюджетной дисциплины в объединение стран с отдельным (от общеевропейского) бюджетом, общим госдолгом и евробондами, а также, вероятно, едиными налогами и госрасходами, контроль над которыми будет осуществлять европейское казначейство,— этот план представила Еврокомиссия в преддверии декабрьского саммита стран ЕС.
Еврокомиссия представила подробный план по дальнейшему развитию "единого экономического и валютного союза" (Economic and monetary union, EMU), к которому относятся все страны ЕС, за исключением Великобритании и Дании, ранее отказавшиеся от намерений примкнуть к зоне евро. На первом этапе, временные рамки которого обозначены как от "полугода до полутора лет", страны должны согласовать наделение ЕЦБ надзорными полномочиями, а также инициировать механизм прямого выкупа банков через ESM. Также, после согласования семилетнего бюджета ЕС, стороны, как ожидают в ЕК, приступят к созданию прообраза отдельного бюджета валютного блока — фонда "интеграции и повышения конкурентоспособности", средства которого будут использоваться для "ускорения структурных реформ". Страны смогут рассчитывать на финпомощь в обмен на выполнение ряда условий, прописываемых в отдельных "контрактах" с Еврокомиссией.
В среднесрочной перспективе ("от 18 месяцев до пяти лет") в Еврокомиссии рассчитывают на внесение поправок в Лиссабонский договор и выпуск единых евробондов. Подобной политике, подразумевающей косвенное финансирование "проблемных стран" за счет более устойчивых экономик, активно сопротивляются Германия, Австрия и Нидерланды. Предполагается между тем создание единого казначейства — своеобразного министерства финансов на базе Еврокомиссии, которое будет по мере развития EMU наделяться все более обширными полномочиями по контролю над сбором и распределением налогов.
На финальной же стадии создания EMU (через пять лет) должен быть сформирован единый бюджет зоны евро, из которого страны--участницы блока при необходимости смогут получить фискальную поддержку, при этом происходит "окончательное обобществление публичных долгов отдельных государств", отмечается в программе. Великобритания, в декабре прошлого года заблокировавшая закрепление санкций за нарушение бюджетной дисциплины в Лиссабонском договоре, поддерживает инициативу. "Рано или поздно нам потребуются два различных бюджета: более интегрированный для зоны евро и второй — для остальных стран ЕС",— заявлял в октябре премьер-министр Дэвид Кэмерон.
Окончательная версия документа, которую еще предстоит согласовать с главами Европейского совета и Еврогруппы, будет обсуждаться лидерами ЕС на саммите 13-14 декабря, тогда же стороны предпримут вторую попытку утвердить семилетний европейский бюджет, который в ЕК изначально предлагали нарастить до €1 трлн. На декабрь было перенесено и наделение ЕЦБ функциями надзора как над системно-важными, так и над крупными национальными банками. Напомним, до сих пор не определены критерии отнесения банка под контроль ЕЦБ — в качестве нижней планки предлагаются суммы активов от €2,5 млрд до €20 млрд. Как вариант рассматривается и привязка к доле ВВП.