Бойтесь предвыборных обещаний — они выполняются. Намеченная на декабрь серия мероприятий с участием президента поможет гражданам убедиться в том, что Владимир Путин слов на ветер не бросает. Но зачастую это не несет им ничего хорошего.
Тоник для рейтинга
"Ни-че-го" — слишком легкий ответ на вопрос, что успел сделать Владимир Путин с начала своего третьего президентского срока. То, что этот ответ первым приходит в голову многим людям, конечно, еще не означает, что он правильный. Но совершенно точно означает падение рейтинга.
Электоральный рейтинг президента, по данным опроса Фонда общественного мнения (ФОМ) от 18 ноября, 46%, рейтинг доверия — 42%. Первый показатель пока еще чуть выше, чем в начале месяца, а второй — полностью вернулся на старый уровень. Как будто и не было явления "Путина 2.0", способного столь решительным поступком, как увольнение министра обороны, поднять свой авторитет в глазах населения сразу на четыре процентных пункта.
Но дело поправимо, по крайней мере отчасти. В декабре ожидается возвращение главы государства в медиапространство. Первым в череде перспективных событий называют форум с участием более 500 доверенных лиц Владимира Путина, который, по слухам, соберется 10 декабря и, говорят, поможет президенту держать правительство в тонусе (хотя по премьер-министру Дмитрию Медведеву не скажешь, что он расслабился и впал в зимнюю спячку,— напротив, бодр и активно раздает интервью). Затем Путин огласит послание Федеральному собранию РФ, или, как выражаются политологи, элитам. И, наконец, 20 декабря он даст большую пресс-конференцию для тех, кто не понял послания с первого раза, то есть для журналистов и, предположительно, для народа, склонность которого к простудным заболеваниям больше не позволяет главе государства общаться с ним в декабрьские холода в формате "прямой линии".
Таким образом, та часть российского народонаселения, которая предполагает жить даже после анонсированного на 21 декабря "конца света по календарю майя", к концу года будет располагать и отчетом главы государства о проделанной работе и сведениями о его планах на будущее. К ним следует отнестись серьезно: впечатление, будто слова президента уже ничего не стоят, ложное, его обещания выполняются. Так или иначе.
Искусство возможного
Лучше всего органам власти удается справляться с обещаниями "вести работу", из них, строго говоря, не следует ничего определенного. К примеру, заявление МИДа — достаточный сигнал того, что он старается. "Добиваться" отмены виз с ЕС, "развивать энергетическое партнерство" и, конечно же, "вести активную работу в целях недопущения введения односторонних экстерриториальных санкций Соединенными Штатами Америки против российских юридических и физических лиц" (указ N605) можно бесконечно долго и с любым результатом.
Но все сказанное было сказано всерьез. Слова Путина о "противоправных инструментах "мягкой силы"" и поручение "противодействовать попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела" привели в конечном счете к выдворению из России американского фонда USAID. На прощание фонд напомнил, что поддерживал не только правозащитную деятельность, но и другие начинания. Например, среди проектов 2012 года было создание "интеллектуальных сетей" (smart grid) в электроэнергетике. А НКО тем временем вменили в обязанность регистрироваться в качестве иностранных агентов, если они, несмотря ни на что, все же найдут себе финансирование за рубежом.
Что же до внутренней политики, то немедленной демократизации никто и не обещал, напротив, "настоящая демократия не создается одномоментно". Тем не менее партий, имеющих право на участие в выборах, уже больше 30, хотя совсем недавно всех можно было посчитать на пальцах, плюс еще две сотни партийных оргкомитетов уведомили Минюст о своих намерениях. К обещанным прямым выборам губернаторов пришлось во имя политической стабильности приладить "муниципальный фильтр", но выборы в пяти регионах состоялись, и местами вполне живенько, не без скандалов.
Да и борьба с коррупцией волей обстоятельств вышла на новый, министерский, уровень — несмотря на высказанные некогда кандидатом Путиным опасения, что в условиях коррупции она сама может стать "предметом коррупции", "мало никому не покажется". Правда, российское ноу-хау — попытка ограничить права чиновников на владение зарубежной недвижимостью и хранение средств в иностранных банках — вечно натыкается на отрицательные заключения то правительства, то Верховного суда. И до обкатанных международной практикой решений (вроде уголовного преследования за несоответствие роста активов доходам) дело вообще не дошло. Но этого никто и не обещал.
С заботой о человеке
Довольно неожиданным образом выполнены многие обещания Путина в области здравоохранения. Такое, например: "принимать меры, нацеленные на снижение потребления алкоголя и табака", и до 1 ноября 2012 года обеспечить внесение в Госдуму законопроекта "о защите здоровья населения от последствий потребления табака" (указ N598). Правительство сработало как часы: 31 октября проект был в Думе, несмотря на обращение Коалиции киоскеров с просьбой изъять из документа положение о запрете торговли табачными изделиями в торговых точках площадью менее 50 кв. м. Обращение, по данным "Опоры России", подписали 165 тыс. человек, убежденных, что результатом станет уничтожение ларьков и перераспределение прибыли в пользу супермаркетов. Но в Минздраве уверены, что все разговоры про страдания малого бизнеса "не больше чем спекуляции". Согласно публикации в "Российской газете", Росстат располагает данными, что в России всего 115 тыс. киосков, и нельзя сопоставить 115 тыс. рабочих мест и 400 тыс. жизней в год. Почему-то представитель Минздрава не сослался на то, что безработица в России (5,3%) сейчас и так в районе исторических минимумов. В общем, пусть закрываются.
Разумеется, продолжилось в рамках заботы о здоровье населения и повышение акцизов на алкоголь и табак. Населению здорово повезло, что пока что этот процесс происходит по версии Минфина, а не Минздрава, иначе предвыборное обещание воплотилось бы в полноценный кошмар курильщиков: "дешевые" сигареты по 150 руб. за пачку. И не оставляет подозрение, что свежая идея Дмитрия Медведева поднять штрафы за нарушения ПДД, в частности за вождение в нетрезвом виде (при сохранении правила о "нуле промилле"), до 250 тыс. руб. в регионах и 500 тыс. руб. в Москве и Санкт-Петербурге тоже возникла не на пустом месте. А в результате осмысления президентского обещания к 2018 году добиться "снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения".
Минобрнауки указы Путина тоже не игнорирует. Сказано было внести в Госдуму проект закона "Об образовании в Российской Федерации" — внесли. Что из этого выйдет, станет ясно, когда 11 декабря законопроект пройдет второе чтение, но пока критики на документ обрушилось предостаточно — и за "забытое" право на бесплатное обучение в магистратуре, и за фактически заявленный курс на сокращение числа вузов... Но министр "от себя" ничего не изобретал: он просто выполняет указание "использовать серьезные внутренние резервы отраслей — в частности, реорганизовать неэффективные организации". Ведь именно такие меры, как указывал в своей статье нынешний президент, должны дать "не меньше трети" средств, необходимых для обещанного, но не везде состоявшегося повышения зарплат врачам, учителям, преподавателям вузов. Поэтому в предъявленной министерством 1 ноября классификации вузов, поделенных на эффективные, неэффективные ввиду "специфики деятельности" и просто неэффективные, нечему удивляться. Скорее стоит благодарить ведомство за то, что нашло у Литинститута "специфику", а у РГГУ — специфики не нашло, но потребовало лишь оптимизации его деятельности, а не закрытия.
Траектория роста
Но труднее всего выполнять обещания, если речь заходит о деньгах. Удалось, например, "создать институт уполномоченного по защите прав предпринимателей", назначив на этот пост Бориса Титова. Он получит бюджет (175 млн руб.), но, похоже, чрезвычайных полномочий приостанавливать до решения суда действие нормативных актов органов власти у него не будет.
Меры по улучшению делового климата силами Агентства стратегических инициатив довольно шустро разрабатываются. Россия даже поднялась на первые восемь пунктов "в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса". Напомним, сейчас РФ на 112-м месте, а согласно указу N596, в 2015 году должна быть на 50-м, а в 2018-м — на 20-м. Но с реализацией принятых "дорожных карт" вышла неприятная загвоздка, и Путину пришлось просить главу ФТС Андрея Бельянинова объяснить, каковы его планы "структурных преобразований" на таможне.
Со стратегией долгосрочного развития пенсионной системы вышло и вовсе неудобно: оказалось, что упаковать в одном тексте тезис "пенсии непременно будут расти", отказ от повышения пенсионного возраста и "развитие накопительного компонента" можно только в предвыборной публицистике. На практике из этого сочетания родилось странное решение: кому интересно развивать накопительный компонент в привычном размере 6%, пусть пишет заявление в Пенсионный фонд и развивает сколько угодно, с любыми УК на выбор (выбрать можно в материале "Что такое рейтинг РЭШ").
И даже зарплаты вузовских преподавателей, которые с 1 сентября должны были достичь средних по региону размеров, в некоторых вузах, по данным Минобрнауки, не дотягивают и до 50% (в московском Первом меде — 19,3 тыс. руб., в филиале Дагестанского государственного университета в Хасавюрте — 6,5 тыс. руб.). Правда, в других — перевалили за 200% (в Белгородском национальном исследовательском университете — 48,8 тыс. руб.). Но можно надеяться, что все наладится. Ректорам нескольких московских вузов уже объявлены выговоры: в Минобрнауки говорят, деньги на повышение зарплат им были даны, и это целиком их вина, что нет результата.
А вот где достанут средства российские регионы, это даже в правительстве представляют себе с трудом. Так, по оценке замминистра экономики Андрея Клепача, дефицит консолидированного бюджета регионов вырастет с 50 млрд руб. в 2012 году до 1,8 трлн руб. в 2018-м, то есть в 36 раз. И связан этот рекорд главным образом с тем, что регионам придется выполнять указание Путина о повышении зарплат врачам и учителям. Строго говоря, это целиком полномочия субъектов Федерации, им бы и решать. Но президент России — не из тех людей, чьи обещания можно игнорировать.