Москву накормят москвичами

Бюджет города обопрется на налоги с растущих доходов его жителей

Вчера правительство Москвы обсудило базовые документы бюджета на 2013-2015 годы — собственно бюджет, бюджет городского фонда ОМС, который резко вырастет с 2013 года, а также прогноз социально-экономического развития региональной экономики. С 2013 года Москва, несмотря на наличие финансового резерва в размере более 200 млрд руб., вернется к постоянному бюджетному дефициту в размере около 15% от доходов и займам в размере свыше 100 млрд руб. в год. Мэрия прогнозирует продолжение роста зарплат в городе: вес налогов физлиц в бюджете Москвы будет приближаться к 50% всех доходов.

Документы бюджетной трехлетки вчера были представлены на заседании правительства Москвы заместителем главы города по экономической политике Андреем Шароновым. Основные изменения в бюджетной стратегии Москвы в сравнении с прошлыми годами уже были проведены в бюджете на 2011 год: город ограничил займы и де-факто начал сокращать долг (в 2012 году он должен снизиться на 27,2 млрд руб.), были очерчены параметры основных городских госпрограмм, а инвестрасходы на строительство были в значительной части переориентированы на расходы в области транспорта и дорог.

За основу расчета бюджета мэрия берет умеренно оптимистичный сценарий экономического развития, аналогичный проектам умеренного сценария Минэкономики для экономики РФ. Предполагается, что инвестиции в основной капитал, в 2012 году выросшие в реальных ценах на 10% к прошлому году, увеличатся в 2013 году на 7%, в 2014-м — на 8%, в 2015-м — на 9%. Основной источник роста инвестиций в Москве — умеренный рост госрасходов: они должны увеличиться с 1,6 трлн руб. в 2012 году до 1,7 трлн руб. в 2013-м и далее до 1,85 трлн руб. в 2015 году. Доходы города при этом будут расти теми же темпами — с 1,4 трлн руб. в 2012 году до 1,5 трлн руб. в 2013-м и 1,65 трлн руб. в 2015-м. Соответственно, плановый дефицит Москва сохранит как минимум до 2015 года на уровне порядка 15% доходов: в 2013 году он составит 200 млрд руб., в 2014-м — 170 млрд руб., в 2015-м — 195 млрд руб.

На первый взгляд предлагаемая идеология городского бюджета аналогична идеологии федерального бюджета последних лет: это занижение возможных доходов от корпоративных налогов и создание в бюджете своеобразного демпфера в виде постоянных внеплановых доходов. Но в случае с Москвой все немного сложнее. В отличие от федерального бюджета, который получает допдоходы занижением плановых цен на нефть (и с 2007 года может аккумулировать их в резервных фондах), основные и примерно равновесные источники дохода Москвы (по 40% общих доходов и выше) — корпоративный налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В отличие от федеральных экспортных пошлин оба источника лишь косвенно зависят от цен на нефть. В основном мэрия ставит на рост средних доходов в Москве на уровне роста их в России (с 50 тыс. руб. до 68,8 тыс. руб.— в 1,8 раза выше среднероссийских). В бюджетных доходах Москвы налоги физлиц вырастут с 40% в 2011 году почти до 46% в 2015-м. В бюджет также заложен рост оборота розницы на уровне 10% в год.

Кроме того, исходя из презентаций департамента финансов города на заседании правительства в 2013 году Москва завершит трансформацию схемы бюджета: если в 2012 году де-факто бюджет города был бездефицитным из-за сокращения ряда расходов, запланированных при мэре Юрии Лужкове, по итогам 2012 года бюджет Москвы должен иметь остаток неизрасходованных бюджетных средств в размере 200 млрд руб. Бюджет-2013 в Москве легко мог бы быть бездефицитным, однако мэрия планирует все же сохранить своеобразный московский стабфонд остатков на счетах на ближайшие годы в размере около 150 млрд. Существенных доходов от приватизации мэрия с 2014 года уже не ждет, как и роста доходов от имущества. Исходя из этого, Москва вернется на рынок займов: город будет занимать по 115-117 млрд руб. в год. Отношение долга Москвы к ВРП, сейчас составляющее 1,8%, вырастет к 2015 году до 3,6% — это, впрочем, практически безрисковый уровень для мегаполиса такого размера.

Дмитрий Бутрин

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...