Хабаровский край отмечен федеральными властями в числе других дальневосточных субъектов как регион с низкой эффективностью работы властей, причем его показатель резко ухудшился. Минрегион, впрочем, признает свою систему оценки работы чиновников несовершенной и уже предложил сократить количество показателей в шесть раз. Эксперты говорят, что результативность управления в регионах должна была повысить административная реформа 2005 года, но запустить ее смогли не во всех регионах.
На минувшей неделе федеральное правительство обсудило результаты работы органов исполнительной власти субъектов по итогам 2011 года. Эффективность деятельности чиновников региональных ведомств Минрегион оценивает с 2008 года, рассчитывая их успехи по 74 показателям в сфере госуправления, образования, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения. Как сообщил глава Минрегиона Олег Говорун, субъектами с лучшими показателями стали Татарстан, Санкт-Петербург, Тамбовская, Костромская и Астраханская области.
В числе аутсайдеров — Якутия, Тверская, Сахалинская области, Калмыкия, Магаданская область, Тыва, Хабаровский край, Дагестан, Архангельская и Орловская области. При этом занявший 77 место Хабаровский край по сравнению с 2010 годом опустился в рейтинге «сразу на 20 пунктов», заметил Олег Говорун. Какие именно показатели ухудшились, министр не расшифровал, в правительстве Хабаровского края прояснить этот вопрос „Ъ“ вчера также оперативно не смогли. Среди регионов Дальнего Востока позитивными показателями выделился только Приморский край, которому, по словам господина Говоруна, удалось снизить неэффективные расходы на 68%.
Между тем, действующей системе оценки качества работы органов исполнительной власти в регионах «требуется совершенствование». «Из-за своей многочисленности размывается истинный вес и значение наиболее важных показателей», — считает министр. По его словам, упрощенный механизм поддержали подавляющим большинством регионов. Вместо используемых в настоящее время 74 показателей предложено оставить 11, относящихся к таким сферам как экономика, демография, образование, жилищное строительство. Подобранные таким образом показатели будут стимулировать региональные органы власти к увеличению темпов экономического роста и улучшению качества жизни людей, считает Олег Говорун. Соответствующий проект указа Минрегион уже внес в правительство на утверждение.
Идею оптимизации показателей поддержал министр по развитию Дальнего Востока Виктор Ишаев. «Почему так изменился показатель по Хабаровскому краю?» — поинтересовался у господина Ишаева премьер. «Я там уже не работаю три с половиной года»,— сказал министр.
Результаты субъекта — закономерный итог, ведь проблемы с эффективностью государственного управления появились давно, утверждает директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления Нина Поличка. «В 2005 году была принята административная реформа, а Хабаровский край до сих пор ее не запустил. Хотя предложенным механизмом как раз предусмотрена форма управления „по результатам“», — отметила госпожа Поличка. Каждый регион может запросить поддержку из специально созданных социальных фондов на административные преобразования, заметила эксперт, а Хабаровский край ни разу ее не получал. Надежды эксперт возлагает на новый элемент системы государственного управления — Открытое правительство. Хабаровский край вошел в число 15 пилотных субъектов, на территории которых проект будет апробирован. Впрочем, количество показателей, выбранных для оценки деятельности исполнительной власти, стоит сократить, полагает эксперт. «С точки зрения математики, показателей должно быть мало, но они должны отражать эффективность работы правительства региона»,— отметила госпожа Поличка.
КОНТЕКСТ: Как само правительство Хабаровского края оценило работу за 2011 год
В распоряжении регионального правительства от 30 марта 2012 года №145-рп «Об итогах работы за 2011 год и о задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2012 году» дана в целом положительная оценка. В документе чиновники отметили, что работа правительства края в 2011 году «была направлена на достижение стратегических целей развития края». Прирост ВРП составил 4,2% к уровню 2010 года, оборот торговли вырос на 3,6%, организаций — на 13%, грузооборот — на 7,4%, увеличились показатели добычи различных полезных ископаемых, инвестиций, сдачи жилья, реальные денежные доходы населения и т.д. «В целом тенденции социально-экономического развития края по основным параметрам сложились выше общероссийской динамики»,— говорится в распоряжении. Правда, в правительстве признали, что не достигли ряда контрольных показателей — по производству теплоэнергии, транспортных средств, машин и оборудования, электрического и электронного оборудования, неметаллических минеральных продуктов, сельскохозяйственной продукции, торговле, металлургическому производству, строительству. «Из 105 мероприятий выполнено в полном объеме 101 мероприятие, частично выполнено одно мероприятие, не выполнено по объективным причинам три мероприятия»,— констатируется в распоряжении. Дмитрий Щербаков
Модернизация порядка оценки эффективности работы региональных властей «уменьшит бюрократическую глупость» механизма, полагает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Однако подобная система способна оценить лишь тренды развития субъектов, убежден эксперт. «Никакая система не способна в полной мере оценить деятельность исполнительной власти. Главный показатель ее работы — мнение населения, доля которого при расчете показателей очень мала»,— пояснила госпожа Зубаревич. Она считает, что социальные исследования должны быть «репрезентативными для регионов», но это требует больших финансовых вливаний.