Вчера Верховный суд направил в КС запрос с просьбой разъяснить порядок применения ст. 96 Конституции в отношении довыборов в Думу. Решение конституционных судей может привести к реформе всей избирательной системы — вплоть до отмены выборов по спискам.
Обратиться в КС Верховный суд заставили обстоятельства довыборов в Госдуму по 165-му Орджоникидзевскому округу, состоявшихся 12 апреля 1998 года. Победу на них одержал кандидат от НДР Дмитрий Голованов, набравший 26% голосов; против всех кандидатов проголосовали 40% избирателей.
Согласно новой редакции закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", в подобном случае итоги выборов должны быть признаны недействительными. Однако окружная избирательная комиссия, а вслед за ней и Центризбирком, руководствуясь старой редакцией закона "О выборах депутатов Госдумы", победу Голованова признали. При этом ЦИК сослался на то, что довыборы в 165-м округе были назначены до вступления в силу закона "Об основных гарантиях...".
Порядок выборов в Госдуму регламентируется двумя законами — "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" и "О выборах депутатов Госдумы". Новая редакция закона "Об основных гарантиях..." вступила в силу в 1997 году, работа над новым законом "О выборах депутатов Госдумы" пока не закончена. До его вступления в силу довыборы в Госдуму проходят по старому закону, который в ряде положений противоречит закону "Об основных гарантиях...".
Решение КС станет определяющим не только для Голованова и избирателей 165-го округа, но и для выборов в Госдуму в целом. Новая редакция закона "О выборах депутатов..." вызывает возражения администрации президента. Кремль выступает против сохранения пропорционально-мажоритарной системы, а депутаты настаивают на ее сохранении. Именно этим и объясняется затяжка с принятием новой редакции закона "О выборах в Госдуму".
Отсутствие закона позволяет Кремлю шантажировать депутатов тем, что правила избирательной кампании будут установлены без них. Так, 22 апреля, за три дня до последнего голосования в Думе по кандидатуре Сергея Кириенко, председатель ЦИК Александр Иванченко заявил, что в отсутствие новой редакции закона досрочную избирательную кампанию придется проводить по президентским указам.
Если КС примет решение о том, что новая редакция закона "Об основных гарантиях" имеет приоритет над законом "О выборах в Госдуму", то президентская сторона получит несомненный перевес в ходе торга по закону о выборах Думу. Депутаты окажутся перед выбором: либо выборы по указу, либо доработка закона "О выборах в Госдуму" с учетом президентских замечаний.
КОНСТАНТИН Ъ-ДРОЗДОВ, СЕРГЕЙ Ъ-АКСЕНОВ