Счетная палата оборвала связи
Аудиторы оценили распределение радиочастот
Роскомнадзор мог бы более либерально подходить к условиям конкурсов на радиочастоты и их дальнейшему распределению. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам проверки деятельности Роскомнадзора за 2009-2011 годы.
Нарекания Счетной палаты вызвало, в частности, распределение частот на торгах, говорится в отчете, опубликованном в бюллетене Счетной палаты за июль. В 2010 и 2011 годах Роскомнадзор провел несколько конкурсов: на частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц, на 3,4-3,5 ГГц (оба — для развития мобильной Wimax), а также 1800 МГц для связи GSM. Их условия формировались рабочими группами. Перечень критериев оценки конкурсантов законодательно не был определен и формировался исходя из субъективного мнения членов групп, говорится в отчете.
Необоснованным посчитала палата исключение из конкурсной документации критерия финансовой состоятельности заявителя. Это "дало возможность не только участвовать, но и победить" в одном из конкурсов на частоты 3,4-3,5 ГГц ООО КВС, имевшему уставный фонд в размере 10 тыс. руб. и кредиторскую задолженность более 15 млн руб. (по данным бухгалтерского баланса за 2010 год).
Вопросы аудиторов также вызвало присутствие в числе критериев определенных обязательств участников конкурса (объем привлекаемых финансовых средств, динамика развертывания сети) с широкой дифференциацией баллов. Это, по мнению аудиторов, "могло ограничивать конкурентоспособность конкурсантов и способствовать созданию определенных условий для выигрыша конкретного конкурсанта".
Конкурсными условиями были часто недовольны и сами участники рынка. Например, в 2010 году включение в конкурсную документацию на частоты 2,3-2,4 ГГц критерия опыта оказания услуг местной телефонии, междугородной и международной связи, а также наличия своей волоконно-оптической сети определило победу компаний "Связьинвеста" (позже были объединены на базе "Ростелекома"). Из 40 разыгрываемых лотов лишь один достался альтернативному претенденту: частоты в Чечне выиграл местный "Вайнах Телеком". То же произошло и с конкурсом на частоты 4G, итоги которого были подведены в середине июля. Сразу после объявления критериев участники рынка называли будущими победителями "Ростелеком" и "большую тройку", которым в итоге и достались LTE-частоты.
Нарекания Счетной палаты также вызвала деятельность подведомственного Роскомнадзору ФГУП "Главный радиочастотный центр" (ГРЧЦ). В соответствии с действующими нормативными документами оно наделено монопольным правом оказания госуслуги по расчету электромагнитной совместимости, но порядок и методы ее оказания не определены. ГРЧЦ не несет ответственности за качество производимых расчетов, перекладывая ее на пользователя, включая в заключение об экспертизе требования о том, что его радиоэлектронное средство не должно создавать помехи, в противном случае пользователь должен выключить его, отмечается в отчете. Также, по мнению проверяющих, в 2009 и 2010 годах ГРЧЦ необоснованно привлекал к работам по проведению экспертизы Федеральный государственный научно-исследовательский испытательный центр радиоэлектронной борьбы и оценки эффективности снижения заметности Минобороны.
Кроме того, в ходе выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности ГРЧЦ в 2010 и 2011 годах Счетная палата насчитала 360 млн руб. неэффективных расходов на содержание предприятия. Среди которых необоснованные затраты на ремонт и оборудование помещений и приобретение и продажа автомобилей по нерыночной стоимости.
Замечания Счетной палаты относятся к действиям предыдущей администрации Роскомнадзора. Весной, незадолго до смены правительства, вместо Игоря Щеголева Минкомсвязи возглавил Николай Никифоров, а Роскомнадзор — Александр Жаров. "Результаты проверки будут проанализированы и учтены в дальнейшей работе Минкомсвязи",— сообщили "Ъ" в пресс-службе министерства. В Роскомнадзоре от комментариев отказались.