изучает Дмитрий Бутрин, редактор отдела экономической политики
В пятницу вице-премьер Аркадий Дворкович официально объявил (см. стр. 2): с 2013 года российский АПК лишится уже три года предоставляемой скидки на горюче-смазочные материалы. Сама по себе скидка на ГСМ в размере 30% была введена в качестве антикризисной меры поддержки АПК, и причины отказа Белого дома от такого рода субсидирования агропроизводства очевидны. Гораздо менее очевидными были и остаются причины, по которым Белый дом в 2008 году решил генерализовать использующуюся с 90-х годов схему скидок для АПК по двусторонним соглашениям "компания--регион". Там, где компания предоставляла большую региональную скидку на дизтопливо, она знала, зачем это делает. За красивые глаза возможность покупать дизтопливо на треть дешевле розничной цены с незакрытой возможностью перепродажи не дают — везде, где эта схема до 2008 года работала, она не только работала на обогащение команды губернатора, но и давала нефтекомпании защиту от конкурентов, решала проблемы с землеотводами под АЗС, да мало ли что может ей понадобиться в регионе? Поставив все компании во всех регионах перед необходимостью давать любому аграрию скидку, Белый дом лишь резко сократил поле для торга, усилив губернаторов.
Но проблема не в этом. Аркадий Дворкович напрямую заявил в качестве причины отмены скидки: это может быть расценено нашими партнерами по ВТО как способ незаконной поддержки сельского хозяйства. Но ведь, позвольте, мы же прекрасно помним: именно ради того, чтобы никто не обвинял российских производителей зерна в демпинге, скидка на ГСМ не оплачивалась бюджетом, а предоставлялась частными компаниями. Соглашение о скидке было прямым продолжением экономической политики на рубеже 90-х и 2000-х с квазидобровольными соглашениями под давлением Белого дома — первым был "мораторий на повышение цен" госмонополий покойного вице-премьера Николая Аксененко в 1999 году. Вице-премьер Игорь Сечин, оформлявший постоянную скидку для АПК в 2009 году, играл по тем же правилам: у нас "корпоративное государство", компании дают скидки аграриям из соображений альтруизма, и никакое ВТО не докажет обратного.
Но, конечно, докажет. Как раз в пятницу постановлением правительства должность одного постоянного члена комиссии по законопроектной деятельности было зарезервировано для вице-президента "Роснефти", то есть для заместителя Игоря Сечина. После этого можно сколько угодно и кому угодно доказывать, что "Роснефть" юридически обычное АО, как и все остальные нефтекомпании. Да, прямой связи между контрактами частных нефтяных компаний и АПК нет. Зато есть представитель менеджмента рыночной нефтекомпании, участвующий в подготовке законов, регулирующих его деятельность.