Правила игры

изучает Дмитрий Бутрин, редактор отдела экономической политики

В пятницу вице-премьер Аркадий Дворкович официально объявил (см. стр. 2): с 2013 года российский АПК лишится уже три года предоставляемой скидки на горюче-смазочные материалы. Сама по себе скидка на ГСМ в размере 30% была введена в качестве антикризисной меры поддержки АПК, и причины отказа Белого дома от такого рода субсидирования агропроизводства очевидны. Гораздо менее очевидными были и остаются причины, по которым Белый дом в 2008 году решил генерализовать использующуюся с 90-х годов схему скидок для АПК по двусторонним соглашениям "компания—регион". Там, где компания предоставляла большую региональную скидку на дизтопливо, она знала, зачем это делает. За красивые глаза возможность покупать дизтопливо на треть дешевле розничной цены с незакрытой возможностью перепродажи не дают — везде, где эта схема до 2008 года работала, она не только работала на обогащение команды губернатора, но и давала нефтекомпании защиту от конкурентов, решала проблемы с землеотводами под АЗС, да мало ли что может ей понадобиться в регионе? Поставив все компании во всех регионах перед необходимостью давать любому аграрию скидку, Белый дом лишь резко сократил поле для торга, усилив губернаторов.

Но проблема не в этом. Аркадий Дворкович напрямую заявил в качестве причины отмены скидки: это может быть расценено нашими партнерами по ВТО как способ незаконной поддержки сельского хозяйства. Но ведь, позвольте, мы же прекрасно помним: именно ради того, чтобы никто не обвинял российских производителей зерна в демпинге, скидка на ГСМ не оплачивалась бюджетом, а предоставлялась частными компаниями. Соглашение о скидке было прямым продолжением экономической политики на рубеже 90-х и 2000-х с квазидобровольными соглашениями под давлением Белого дома — первым был "мораторий на повышение цен" госмонополий покойного вице-премьера Николая Аксененко в 1999 году. Вице-премьер Игорь Сечин, оформлявший постоянную скидку для АПК в 2009 году, играл по тем же правилам: у нас "корпоративное государство", компании дают скидки аграриям из соображений альтруизма, и никакое ВТО не докажет обратного.

Но, конечно, докажет. Как раз в пятницу постановлением правительства должность одного постоянного члена комиссии по законопроектной деятельности было зарезервировано для вице-президента "Роснефти", то есть для заместителя Игоря Сечина. После этого можно сколько угодно и кому угодно доказывать, что "Роснефть" юридически обычное АО, как и все остальные нефтекомпании. Да, прямой связи между контрактами частных нефтяных компаний и АПК нет. Зато есть представитель менеджмента рыночной нефтекомпании, участвующий в подготовке законов, регулирующих его деятельность.