Родился 6 апреля 1958 года в селе Старицкое Оренбургской области. Окончил Омскую высшую школу милиции (1979). Работал слесарем, затем поступил на службу в милицию. Начинал инспектором угрозыска в Новотроицке, возглавлял ОВД Гайского горрайисполкома, УВД Орска. С 2001 года — первый заместитель начальника, с 2004 года — начальник УВД Оренбургской области. В апреле 2006 года возглавил ГУВД Самарской области. 3 августа 2009 года был назначен руководителем ФСИН. Запустил масштабную реформу ведомства, начав с увольнений в руководящем составе. По данным СМИ, они стали реакцией на гибель в СИЗО юриста инвестфонда Hermitage Capital Сергея Магнитского. Генерал-полковник внутренней службы. Награжден орденом Почета, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени. Кандидат юридических наук. Женат.